城市发展与住房

出处：按学科分类—环境科学、安全科学 中国农业出版社《环境评价手册》第80页（1673字）

C1．1 迅速发展的人口聚居和“建筑环境”是由于无情的人口压力和城市化引起的，这两种趋势都没有减弱的势头。当人口增加得到控制和趋使人们进入城市的压力和刺激得到限制后，城市化最终将停止它对环境的蚕食。

C1．2 多数城市的扩展是无计划的和自发的。在那些城市发展得到计划并受到控制的地方，对环境影响的管理也就有更大的效果，但这种情况还远没有普及。

C1．3 城市区域发展造成的环境影响，需要同由于人口疏散而减轻了人口压力的地方得到的环境效益相比较。的确，在那些城市发展得到认真管理的地方，它的开发对环境造成的影响比那些无计划发展的农业社区对土地造成的压力要轻。

C1．4 城市发展对环境造成的影响是值得考虑的，主要包括：

——无法改变的土地使用。建筑环境蚕食着农田、森林或废弃地，在某些情况下还有沿岸平地和湿地。野生生物被迫退到更远的地方去。

——对水的需求将降低附近地区的水位，使盐碱化的威协加剧或让现有的水井枯干。人们不得不去更远的地方寻找水源(所有这些都将影响环境)。

——排水系统的安全和卫生处理问题，人口稠密区的家庭废弃物和垃圾，其中大部分都没有进行污水处理或定期的垃圾收集工作。在可以饲养动物的地方情况就更复杂。水和海洋污染也与此类似。洪水爆发时，那些肆意设置的排水沟将对人们的健康构成威胁。

——交通工具排放的烟尘、工业排放物和作坊以及家庭取暖都将造成空气污染。它们都对人的健康不利，并可能对当地的气候造成影响。

——挤在一起生活在不卫生条件下的人们，将受到流行病的威胁。火灾的威胁也增加了。从某些工业化地区排放出的污水中含有的有毒成分，尤其是重金属，将造成土壤或地下水的污染。

——为人口众多的居住区供应燃料和食品造成的影响会波及到很远的地方。燃料、木材和煤炭的供应将破坏位于内地的大片森林，而向城市人口提供食品会使农场变成生态脆弱地区。

——所有这些都意味着当人口聚集区增长以后，居民的生活质量将下降。

——由于费用关系，建筑材料不可能经长途运输而来，沙、石和木料的取得将会破坏当地的环境。无计划的城市发展将引起建筑材料匮乏。

C1．5 总之，有计划地房屋建设和城市发展比无计划地发展更能为我们提供一个好机会来对付环境的破坏。即使是在仅提供一个建房的地点和基本设施时，公共服务对环境的影响同样存在。一般来说，最好的情况是在小的土地面积上进行高度城市开发，而不是大方地提供很多的土地，只解决城市一小部分人口的需要。计划使我们有机会为城市提供一个舒适的环境。

C1．6 有时通过建立二级城市或卫星城的做法以减轻对环境的压力，如果人口增长能从城市压力最大的地方向这些地方倾斜的话。城市化通常是政府政策中歧视农业、特别优侍城市居民的“城市倾向”(如便宜的食品，城市的服务比农村好)造成的。

C1．7 市政府在与投资者一起工作的时候积累了很多的经验，在提供基本服务(水、污水处理、卫生设施、垃圾收集)时，人均费用较低，借此来保护环境并使其他人更易接受。

伦敦大学开发计划学院(或在有关妇女发展问题上，伦敦经济学校社会行政系的社会政策和计划部)和其它机构可以提供专家咨询。