从社区建设到社区党建

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第727页（2367字）

现今，我国正处在重大的社会转型时期，正在致力于经济社会的可持续发展。在这个过程中，社区建设已显得愈来愈重要，并日益成为政府工作和社会发展不可缺少的重要内容。作为执政党，如何在城市社区工作中体现党在基层社会执政的方向?如何发挥党对社区建设的组织支持与政治导向作用?如何有效利用这一进程从根本上巩固我们党的执政基础?这是在新的历史条件下加强党的基层组织建设必须解决的问题。

从推进社区建设到加强社区党建，并使两者互动结合，这是中国城市经济与社会生活发展的客观要求。社区建设的内涵，即是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。推进社区建设是一项新的工作。随着社会主义市场经济体制的初步确定，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临重大转型。在这种新形势下，国家民政部于2000年11月3日下发《关于在全国推进城市社区建设的意见》，以便在总结全国26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上，在全国范围内积极推进城市社区建设。

在改革开放以来，以经济建设为突破口，我国在各个方面取得了令世人瞩目的成就。然而，随着经济体制改革的逐步深入，经济与社会发展不同步所产生的弊端也日渐显露。主要问题是，国有企业背负沉重的“社会包袱”，严重影响企业经济效率；随着下岗待业人员和流动人口不断增加，以及人口老龄化速度的加快，城市社会管理与社会服务的任务也逐年加重；政府在强调职能转换，逐步将剥离出来的社会职能还原社会时，缺少必要的接口部门。由企业剥离出来的社会职能和由政府转归的社会职能，究竟由谁来承接?从国内外的实践来看，最好的选择就是由社区，由街道、居委会来承接。因此，通过社区建设来寻求经济与社会的协调发展，就成为中国现阶段经济社会发展的必然选择。随着改革的深化，城市街道党建不仅面临适应社区发展的转型，而且对国有企业、“两新组织”党建的统合作用日益明显，但这方面还是一个相当薄弱的环节，存在着许多亟待解决的问题：

第一，街道党组织不适应社区管理工作提出的新要求。计划体制下，党的基层组织是依托单位和地区两个系统设置的，在职职工和离退休干部的党员关系在单位，无业者和退休工人的党员关系在地区。随着城市生活中大量社会事务向街区空间转移，社区管理成为加强城市管理的重点。在此情况下，街道党组织原有的地位、作用、职能和运作机制已不适应社区工作的新任务和新要求。

第二，基层党组织的“条块分割”使单位党组织与街道党组织在社区建设中难以通过联动形成合力。在单位和地区分割的社会体系中，单位党组织和地区党组织也被隔离开来。这种状况导致党的基层组织对新形势下的党员教育和管理产生不适应。一方面，随着社会保障制度改革和老龄化社会的来临，生活在社区的离退休党员大量增加，而部分国有企业实行兼并、破产、重组，则使流动党员和没有固定岗位的党员增多，又使相当一部分社会管理职能和党员的管理教育职能需要从单位转到社区；另一方面，随着人们休闲时间的增加，在职党员在社区内的活动时间和空间相应增多，这就要求街道党组织在加强对所属党员的管理和教育的同时，也要为在职党员提供在单位以外发挥作用的空间和条件。从社区建设的需要来看，街道党组织和单位党组织都必须担负起双重任务，并且加强联系，相互协调，不仅要教育党员在生产和工作岗位上发挥模范作用，而且要在社区生活中发挥模范作用。然而单位党组织与街道党组织的隔离，显然使它们在党员的教育和管理中难以形成密切的配合。

第三，在多种所有制共同发展的情况下，原来完全依照行政建制设置基层党组织的方式已经明显不适应新的形势。随着多种所有制经济的发展，各类新经济组织大量涌现。这些新经济组织中党员比例低，党的组织不健全，党的工作覆盖面小，党的建设出现了一些“空白点”。同时，随着“单位人”向“社会人”转变，人们的文化、娱乐、健身、交际等需求越来越多，随着政府与企业、政府与社会的职能逐步分开，各类中介组织、社会团体大量涌现，民办学校、民办医院等非企业单位也日益增多。这些单位也大多未建立党组织。由于这些新经济组织、社会中介组织及社团组织与所在社区有着密切的联系，这就要求街道党的工作向社区中的上述组织延伸，利用社区这个载体，建立党的组织和工作网络，做好社区内各种新经济组织、社团、社会中介组织的党建工作。

这些新情况、新问题，不仅制约了我们党主导社区建设作用的发挥，而且制约了党在社区管理中的领导核心地位和作用。因此，1999年江泽民在上海考察社区建设时强调：在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建抓好。因此，下大力气抓好社区党建工作，为社区建设提供政治组织和发挥导向作用，这是在新的历史条件下巩固党的执政地位与执政基础的一个重大举措。

作为执政党的干部尤其是社区党务工作者，要认真研究在近年来社区经济、思想、文化建设任务日益加重的形势下，党组织如何发挥对社区建设的政治组织和导向作用，探索新的工作方式，不断增强党在社区工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，认真研究党的领导机关与社会基层的细胞之间如何在新的基础上构建新的关系，达到社会管理系统的新平衡。