基层工会的财务会计与经费审查监督工作

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全上卷》第495页（4510字）

工会财务也称工会财务管理，是各级工会组织及其所属企事业单位，在履行工会的各项社会职能过程中，必然发生的筹集、分配、运用资金或资金运动及所体现的经济关系。

一、工会财务工作的任务和作用

工会财务工作是随着工会组织的建立，工人运动的兴起和工会活动的开展，而产生和发展起来的一项经济管理工作。

所谓的“工会财务活动”，是为保证工会进行正常工作，开展群众活动，举办工会事业等工会活动的物质需要，在筹集、分配、运用资金过程中，所引起的工会资金增减变动。

基层工会经费的来源主要有五个方面：

一是工会会员交纳的会费；

二是企事业行政单位依法向工会拨交的经费；

三是工会所属企事业单位上缴的收入；

四是企事业单位给予工会的经费补助；

五是工会组织获得的捐赠及其他各种收入。

工会财务工作要合理地组织财务活动和正确处理工会经济关系，就应当按照国家有关法律、法规、政策、制度规定和工会章程要求，建立财务管理体制和工会预算管理、工会收支管理、工会资金管理、工会财务管理、工会财务民主管理等制度，并督促有关方面贯彻执行。

1．工会财务工作的任务

基层工会财务工作的主要任务，概括起来说就是：收好、管好、用好工会资金和财产，为职工群众服务，为工运事业服务。

“收好”就是要及时收足会费和行政拨交的工会经费，合理合法地组织和及时收齐所属事业、企业单位应上缴的收入和其他有关收入。

对各项漏交的收入都要及时组织催交。同时，还应积极认真慎重地进行可行性研究，利用闲置资金对外投资，开发财源，充实工会财力。

“管好”就要根据有关规定，建立健全工会财务管理体制和各项财务与会计制度，使工会各项财务活动能够有章可循，有法可依，有条不紊地进行；加强自上而下的业务指导和业务监督检查；依靠群众实行民主管理，接受群众监督；提高社会效益和经济效益；防止一切违反财会制度规定或财经法律的现象发生。

“用好”就是要根据“量入为出，统筹兼顾，勤俭节约，发扬民主”的原则，合理分配和使用经费。

以上“三好”是互相联系、互相促进、互为条件和不可分割的统一整体。三者之间的关系是：“收好”是“用好”和“管好”的前提条件和物质基础；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最终目的，而“管好”和“用好”也能促进“收好”。所以“三好”必须有机结合地全面完成。

2．工会财务工作的作用

(1)物质保证作用：工会为了进行日常工作开展群众活动，需要有一定的物质条件给以保证。工会财务的物质保证作用一方面表现在筹集、分配资金上，另一方面也表现在管理和使用资金上。

(2)财务监督作用：主要体现在对工会及其所属事业、企业单位的收入、支出进行法律、政策与制度的监督。这是《中华人民共和国会计法》赋予财会人员的职责权限。在进行监督时，必须掌握政策，坚持原则，坚持团结；分清是非界限，既要对一切违法乱纪的贪污、盗窃行为作坚决斗争，又要对某些工作的失误总结经验教训，发现问题，及时提出严肃的意见和改进的建议。

(3)密切联系群众的作用：要向职工宣传党和国家有关方针政策，了解职工的要求，通过依靠职工和积极分子收好会费，用好经费，管好工会财产，以及公布账目等大量群众工作，增加工会工作的透明度，使工会经费收支和工会工作都置于职工群众和监督之下，从而增强工会组织的吸引力、凝聚力，起到密切联系群众的作用。

(4)领导和参谋助手作用：工会的财务工作部门是该单位主管经济工作的综合性与专业性的职能部门，对于各单位的资金与财产的增减变动及其取得经济效益与社会效益的情况，都应事前计划预测，事中监督检查，事后总结分析，并向单位领导提供各种依据，提出行之有效的改进工作的意见，供领导决策作重要参考。因此，工会财务工作是领导工作一方面的参谋助手。

二、工会经费工作的管理

1．工会经费的管理工作

管理好工会经费是收好用好的必要手段，如果疏于管理，工会经费不能有效集中使用，对工会组织作用的发挥必然带来严重的影响。

首先，在经费管理上坚持从经费上保证工会工作和群众活动的开展，树立服务第一的思想；应建立工会独立的财务管理体制，尽可能把有限的经费用于职工群众迫切需要的工作和活动上这个工会经费管理的基本原则。

其次，在工会经费管理的方法上主要做到以下几个方面：

一是，要确立工会经费管理体制。除上解上级工会的经费外，一定要摸清家底，量入为出；

二是，要制定收支预算科目，按年编制收支预算，规定预算审批权限，凡是独立核算的工会组织和事业单位都应分别编制。编制的收支预算要经上级工会审批。

三是，要执行预算，按照预算确定的收入任务，积极组织收入，根据预算及时准确地将资金拨给各用款部门，以保证工作需要，并及时做好监督检查工作。在必要时可对预算作局部调整，以保证工会预算收支任务的顺利完成。

2．工会经费的合理使用

用好工会经费，就是要根据“量入为出，统筹兼顾，勤俭节约，发扬民主”的原则，合理分配和使用经费。在经费分配上要“尽量压缩行政费支出，把尽可能多的经费用于为职工群众服务”；在经费使用上，要“用得适当，提高效果，群众满意”。概括讲用好工会经费有以下四点原则：

一是，坚持为基层服务，为职工群众服务的原则。努力把尽可能多的工会经费用于基层开展工作，用于群众活动职工急需的方面，增强基层工会活力，让职工群众满意；

二是，坚持量入为出，统筹兼顾的原则。花钱办事要立足于自身财力，要分轻重缓急，保证重点，兼顾一般，合理使用有限的经费；

三是，坚持勤俭办事业，讲求效益的原则。工会经费的使用，要精打细算，尽量做到少花钱多办事，充分发挥资金的经济效益；

四是，坚持发扬民主，群众理财的原则。要广泛听取群众的意见和要求，通过不同方式，依靠群众做好经费支出管理工作。要定期向会员大会或会员代表大会报告工作和公布账目，接受群众监督。根据《工会法》和国务院及全国总工会、财政部、劳动和社会保障部等部门有关文件的规定，工会与行政、政府在开支中有如下几项政策规定：

(1)工会办公用房、职工群众活动阵地的建设，办公用水电、设备，以及干部宿舍用房应由政府和企业行政方面解决，不在工会经费中列支；

(2)县级以上工会及所属事业单位的干部和国家机关干部一样，享受公费医疗待遇，费用由同级政府列入财政预算支出。基层工会干部的工资、奖金、补贴和劳动保护医疗福利待遇，由行政方面开支，不在工会经费中列支；

(3)县以上工会离退休人员费用，在实行社会统筹的地区由统筹基金支付；没有实行统筹的地区，由同级财政负担。基层工会工作人员的离退休费用及退职生活费，与企业职工一样，企业行政方面负责支付；

四是，县以上各级人民政府所属各部门和企业召开的劳模、先进生产(工作)者会和职工代表大会，其会议费和奖励费，全部由同级行政开支。工会与有关部门或单位联合召开如民主管理等全部的费用，由举办单位共同分摊；

五是，工会基层组织的积极分子(兼职干部)占用生产(工作)时间开会、学习、活动，其工资、交通费和有关待遇费用，应由行政负担；

六是，基层单位举办的职工教育事业的费用，行政办的由行政负担，工会办的由工会负担。行政办的职工教育事业费用不足时，工会教育经费有节约可以支援；同样工会办的教育事业经费不足的，也可商请行政给予补助。基层工会用于职工教育方面的经费最高不得超过本级留成经费25%的限度；

七是，劳模、先进生产(工作)者疗休养活动的往返路费、伙食补助费和床位费，由所在单位行政在企业基金或利润留成中列支；疗休养活动的公务费和活动费，由组织活动的工会负担。在工会经费合理使用上可采取定员定额管理的办法，这是控制经费支出、降低物耗、提高资金使用效果、不断提高支出管理水平的有效措施：

①人员定额。人员定额就是确定人员编制。工会事业单位人员定额就是确定人员编制。工会事业单位人员定额应根据事业单位业务繁简，工作量大小，由工会主管部门报请编委、人事部门核定。

②经费定额。费用定额分两种，一种是预定额，即在编制、核定预算时使用的定额，由主管工会参照地方财政有关规定结合工会实际制定。另一种是执行定额，是实际执行预算时使用的定额，由主管工会财务部门制定，是控制各项开支的依据。

③设备定额。设备定额是根据工作需要、业务繁简及有关规定，结合地方政府的有关规定，由主管工会或单位制定。