日本行政程序法

出处：按学科分类—政治、法律 法律出版社《法律辞典》第1165页（657字）

日本于1964年拟定行政程序法草案，之后于1983年、1989年、1991年7月及11月先后草拟行政程序法纲要案，最后于1993年11月12日颁布了现行行政程序法，1994年10月1日正式实施。由于日本行政程序法的通过是美国高压政策的结果，因此，1993年的法典只有6章38条，较之1964年拟定的3章168条的行政程序法草案，减少了许多。日本《行政程序法》主要内容如下：(1)总则。规定了立法目的、适用范围，对“法令、处分、申请、不利益处分、行政机关、行政指导、申报”7个概念作了统一定义。(2)将行政处分分为对申请的处分和不利益处分两种，规定了各自适用的程序。其中不利益处分程序是日本行政程序法的核心内容，行政机关在作出不利益处分时，应将预定的处分内容、认定的事实和依据的法律通知相对人。对撤销许可等剥夺资格或地位的重大处分，采取听证程序；其他处分，则采取给予辩明机会的程序。(3)行政指导是日本颇具特色的制度，法典规定了行政指导的一般原则、方式，有关申请和许可的行政指导等。日本《行政程序法》的特点有：(1)行政指导制度化、法律化。使行政指导透明公开、避免黑箱作业，是日本制定行政程序法的主要目的。日本的这一做法对其他亚洲国家产生影响，韩国1996年《行政程序法》也规定了行政指导内容。(2)将行政处分分为对申请的处分和不利益处分，分别适用不同的程序。(3)对适用范围作了大量限制性规定，如第3条专为适用除外规定，多达16项，从而大大限制了行政程序法的适用。