两税法

出处：按学科分类—经济 山东人民出版社《财税会计辞典》第148页（824字）

我国唐建中年间实行的一种税收制度。唐中叶后，土地兼并日益严重，而天下户籍又久不更造，少田或无田的农民，仍按原户籍纳租庸调，贵族官僚占有大量土地却无户籍不纳税。又因天宝十四年(公元755年)安史之乱，农户流亡，田地荒废，户籍散失不全，政府税收日益减少，于是不断加重按户征收的户税钱和按田征收的地税，后又预征青苗钱，其他苛捐杂税也同时并征，官吏又乘机勒索，人民困苦不堪。均田、户籍已遭破坏，租庸调法已难以实行。对此，建中元年(公元780年)，德宗纳宰相扬炎建议，改行两税法，即将当时各地实行的户税、地税及其他整理简化而成。其主要内容：(1)两税法的征收总额是前一年的税收总额，亦即国家全部费用实际需要数为准，“量出以制入”；(2)把租庸调合并为户税和地税，不管主客户，一律在现地立户籍，据资产多少定出户税税额，按田亩多少，征收田税，无固定住所的商人，于所在地按收入的三十分之一(次年改为十分之一)纳税；(8)每年分夏秋两次纳税，夏不得过六月，秋不得过十一月；(4)用钱计税，可折征实物。两税法实施时还曾严令不准再征他税。两税法从按人丁征税到按财产征税，适应客观规律发展的要求。由于按户的财产土地多少，商人的收入多少分别征税，将官吏及豪强荫庇的客户也列入纳税户，因而扩大了纳税面，削弱了大户的纳税特权，税负较之合理。同时，简化了复杂的税制，统一纳税时间。其作用是：政府收入有了保证，人民的税负有所减轻，有利于社会的安定和生产的发展。但两税法也存在一些问题，如各地以大历十四年的税负为准确定税额，使州间税负轻重不一，以致出现州之间税户逃亡风；户税多按钱计算，而征收时要纳税交实物，因定税时物价高，当物价下降时就要多交实物，出现暗中增税等问题。但在均田制遭到破坏，租庸调制不能继续实行的情况下，两税法不失为一种救时良策，它的实行是较顺利的，两税法的基本形态得以保持到以后几个朝代，直至明朝实行一条鞭法才改变。