货币国策论

出处：按学科分类—经济 中国金融出版社《中华金融辞库》第1736页（1244字）

中国古代关于货币铸造权的一种理论。认为货币是管理国家的工具，其铸造与发行应由国家垄断，反对私铸。由唐朝官员刘秩提出。刘秩(?年～公元756年)字祚卿，唐玄宗、肃宗时，居官在朝。于开元二十二年(公元734年)上书《货泉议》，反对私铸，主张由国家控制钱币铸造，并要由国家控制和管理。他将货币的重要性提到国策的高度，认为货币关系到国家的兴衰。他说：“夫钱之兴，其来尚矣，将以平轻重而权本末。齐桓得其术而国以霸，周景失其道而人用弊。考诸载籍，国之兴衰实系于是。”(《旧唐书·食货志上》)认为钱是用来平衡物价、调节农商的，国家的强弱兴衰，就是看能否运用货币调节生产和流通的平衡，以促进社会的繁荣稳定。他把货币看作是决定一国兴衰的因素，是他的货币理论的出发点。据此提出货币是管理国家的工具，主张应由国家控制以发挥它对社会经济生活的调节作用。他引用《管子·国蓄》中先王用货币“以守财物，以御民事而平天下”的话，以坚持国家管理货币、垄断铸造权的主张，并发挥说：“故与之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。是以人戴君如日月，亲君如父母。用此术也，是为人主权……若舍之任人，则上无以御下，下无以事业。”(《旧唐书·食货志上》)

刘秩进一步主张货币发行也应由国家控制。他说：“夫物贱则伤农，钱轻则伤贾。故善为国者，观物之贵贱，钱之轻重。夫物重则钱轻，钱轻由乎钱多。多则作法收之使少，重则作法布之使轻，轻重之本，必由乎是，奈何而假于人?(《旧唐书·食货志上》认为货物的价值必须与货币的价值相等，即价格要合理，如此则农不伤，贾不亏。售谷者是要以之购买其他物品，故价要合理，营商者是要赚其钱，故钱要足值。压低谷物价格则伤农，压低货币价格则亏商。这就要求掌握物价，以测钱之多少。价涨就是钱多，就要收回，以减少流通量；钱少，则钱价过其值，就要投放，以降低其购买力。这个货币的发行权，完全要由国家控制，绝不能放弃。刘秩在货币流通量的问题上还提出了新的见解。他说：“夫钱重者犹人日滋于前而炉不加于旧。”(《旧唐书·食货志上》)意思是现在人口比以前大大增加，货币的需要量也要增加，但钱币的铸造炉却并没有增加，这是造成钱重的原因。他还进一步解释说，在人口增加需要增加货币量的情况下，因为法禁宽，私铸轻钱尚可流通。一旦法禁严，轻钱不能流通，那么钱币的数量就减少，“钱重”的问题就更严重。由此也不可开放私铸，并列举了私铸的具体弊病：①私铸必然出恶钱，恶钱陷人于法网。②私铸驱人贪财利，财利使人弃农耕。③私铸加剧贫富分化，因为私铸利于富人，贫穷者无法私铸，结果是贫者愈贫，富者更加放纵，贫富将更不均平。防止私铸的具体办法是禁铜，即禁止民间用铜，铜由政府垄断。民间无铜，盗铸就不会产生了。他说这样做的好处一是官钱币值稳定，二是人们不因私铸而犯法，三是增加钱币的数量，四是不损害商贾的利益。他称这四个好处为“四美”。(《旧唐书·食货志上》)