调整、巩固、充实、提高

出处：按学科分类—政治、法律 经济科学出版社《政治经济学大辞典》第541页（3444字）

又称“八字方针”，是1961～1964年我国恢复和发展国民经济的总方针。

由于“大跃进”和人民公社化运动的错误及自然灾害的影响，我国国民经济在1959～1961年陷入三年困难时期，主要表现是：国民经济比例全面失调，经济状况恶化，工农业生产大幅度下降，财政连年出现大量赤字，通货膨胀，物价上涨，生活日用品短缺，粮食供应尤为紧张。为了摆脱困境，1960年7月，中共中央在北戴河召开工作会议，决定对国民经济进行调整。根据会议精神，8月底李富春在国家计委向国务院汇报1961年国民经济计划的报告中，提出对国民经济要进行“整顿、巩固、提高”。周恩来在审阅报告时将“整顿”改为“调整”，又增加了“充实”二字，从而形成了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。

1961年1月，中共八届九中全会正式通过，开始贯彻执行。

八字方针的基本内容是：以调整为中心，调整国民经济各部门间失衡的比例关系，巩固生产建设取得的成果，充实新兴产业和短缺产品的项目，提高产品质量和经济效益。“八字方针”的贯彻执行大体分为三个阶段：

调整的初期阶段，由于急于求成的思想没有清算，对经济困难的严重性认识不足，又缺乏经验，“八字方针”的贯彻很不得力，国民经济仍处于十分严峻的局面。为此，召开了1961年8月的庐山中央工作会议和1962年1月扩大的中央工作会议(即七千人大会)，对工作指导上的错误和当时的经济困难作了比较实事求是的分析，提出在今后7年内，必须毫不动摇地执行“八字方针”。要从实际出发，从全局出发，在应当后退的地方，必须坚决后退，而且要退够。在应当前进，可能前进的地方，则必须积极前进。并指出1962年是国民经济调整最紧要的一年。1962年2月，在中共中央政治局常委扩大会议(即西楼会议)上，讨论1962年国家预算、经济形势和如何调整的问题。

陈云作了重要讲话，提出克服困难的六点意见。会后，成立了中央财经小组，陈云任组长，李富春任副组长。随着指导思想日益明确，认识逐步统一，开始进入“八字方针”全面、深入贯彻执行的阶段。

第一，调整农村生产关系，加强农业，恢复和发展农业生产。

当时，国民经济最严重的问题是农业生产下降，粮食供应紧张，因此，调整首先从农业开始，重点放在对农村政策的调整上。1961年3月和5月中共中央先后在广州、北京召开了工作会议，起草和修订了《农村人民公社工作条例(草案)》(简称“农业六十条”)。

决定停办公共食堂，取消过去实行的部分供给制，按劳动工分进行分配。对人民公社化以来“平调”社队和社员个人的各种财物坚决退赔。

明确宣布允许社员经营少量自留地和小规模家庭副业。但在所有制上，仍实行以生产大队为基本核算单位的公社、生产大队和生产队三级所有制。

次年2月，中共中央发出《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》，决定实行以生产队(即小队)为基本核算单位的三级所有制，至少30年不变。8月，北戴河中央工作会议将这一改变列入修改后的《农村人民公社工作条例(修正草案)》，经八届十中全会通过，在全国各地实行。

这样，便将组织生产和进行分配的单位统一起来，从而解决了公社化以来生产队之间的平均主义问题，调动了广大农民的积极性。同时还采取了以下措施：(1)减少粮食征购量，降低农业税率，减轻农民负担。(2)提高农副产品收购价格，超额加价奖励，允许一部分农副产品上市出售，自由定价。(3)组织各行各业支援农业，增加农业投资和农用生产资料的供应。(4)大规模精减职工和压缩城镇人口。

第二，加强国民经济的集中统一管理，收回1958年以来下放不当的管理权限。

1961年1月，中共中央发布《关于调整管理体制的若干规定》，规定经济管理大权在近二三年内应更多地集中到中央和中央局，所有生产、基建、物资、劳动、收购、财务工作都要执行全国一盘棋、上下一本账的方针。1962年3月，中央作出切实加强银行工作的决定，对银行业务实行完全、彻底的垂直领导。

要求银行严格控制货币发行，加强对信贷和现金的管理。4月，中央又作出《关于严格控制财政管理的决定》，制止一切侵占国家资金的错误做法，并重申了不许挪用国家资金的“十项禁令”。

加强集中统一管理，有利于把全国财力、物力集中起来，用于最急需的方面。但是，重视运用行政命令手段，而不是放开搞活，也反映出这次调整中指导思想的局限性。

第三，压缩基本建设和生产规模，降低重工业生产指标。即要按照农轻重的次序进行综合平衡，把建设规模调整到同国家财力、物力相适应的程度；把工业生产调整到同农业所提供的粮食和原料的可能性相适应，同工业本身提供的原材料、燃料和动力的可能性相适应的程度。

为了缩短基本建设规模，各地区、各部门停建、缓建了大批正在施工的建设项目。

同时建立严格的基本建设审批制度。

对工业生产部门进行大改组，巩固效益好的企业，加强重点骨干企业以及与农业生产资料有关的企业和轻工业。1961年9月，中央发出《关于当前工业问题的指示》，凡是物资消耗大、生产成本高、产品质量差、经过整顿仍然亏损的中小企业，分别情况，实行关、停、并、转。

对保留下来的企业则按照《国营工业企业工作条例(草案)》(即“工业70条”)进行整顿。

第四，消灭财政赤字，稳定市场。1958年到1961年，国家财政连年出现大量赤字，出现了货币发行过多，市场不稳定的现象。为此采取了以下措施：一是尽力发展日用工业品、手工业品和农副产品的生产，满足人民生活需要。二是大幅度压缩基本建设规模、各项事业费和国防费，减少财政支出。三是在保证生活必需品价格稳定的同时，对糖果、糕点、自行车等消费品实行高价政策，开设高价饭店，以回笼货币。

并在村镇集市贸易放开之后，进一步在城市建立农贸市场，开辟新的商品流通渠道，改善人民生活。

经过1962年的全面调整，到次年上半年，国民经济形势开始好转，但仍然存在不少问题，困难时期尚未完全结束。

为此，次年9月，中共中央决定再用三年的时间继续贯彻八字方针，以争取国民经济的根本好转。

这个阶段的工作重点由以调整为主转向了巩固、充实、提高。主要措施有：(1)大抓企业的扭亏增盈。(2)审慎引进项目，填补缺门。(3)加强生产建设中的薄弱部门和环节。(4)在设备维修方面，着重解决大型精密设备和进口设备的修理、关键配件的供应，有计划地、逐步更换老基地、老企业的已失去生产效能的设备，提高企业生产能力和技术水平。

(5)开发油田，发展石油工业，实现石油自给。

1963年到1964年的继续调整工作，进展比较顺利，虽然在这个时期又出现了“左”的错误，开展了“四清”、“反修”、“备战”等运动，干扰了经济工作的顺利进行，对国民经济调整产生了不利影响，但从整个八字方针的贯彻来看，还是取得了巨大成效的。

1964年12月，周恩来在全国三届人大一次会议所作的《政府工作报告》中宣布：“调整国民经济的任务已经基本完成，工农业生产已经全面高涨，整个国民经济已经全面好转，并且将要进入一个新的发展时期。”

参考文献：

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