国际工程承包

出处:按学科分类—政治、法律 广东人民出版社《国际贸易法大辞典》第300页(2092字)

一国承包人在他国境内通过签订合同,承揽发包人所委托的工程建设项目、物资采购或其他经济事务的一种国际经济合作。

它是一种包括劳务、设备、技术和资金在内的综合性国际经济技术合作形式,是国际劳务合作的重要组成部分。具有如下特征:(1)国际工程承包主要是承揽法律关系,兼含投资、贸易、技术转让、劳务合作,还涉及到金融信贷、运输、代理、担保及保险等一系列法律关系。(2)承包人必须是具有法人资格的经济实体,并须在工程所在国家注册登记才能开展业务。业主则可以是私人、企业或政府机构等。

(3)合同通过招标、投标、议标、委托等方式订立,合同标的一般是特定的不可移动的工程建设项目。国际工程承包始于19世纪末20世纪初,由利用外籍工人(当时称为“契约工”)劳动发展而来。

早期的承包项目限于修路、建桥、修筑机场、修建港口、水电供应设备和土壤改良等工程项目的咨询业务。承包商主要是工业发达国家的对外承包公司,如英国1893年创立的普利斯、麦克莱伦公司;1910年美国成立的美国咨询服务工程师协会等。

第二次世界大战期间由工程技术咨询服务向工程承包业务发展。第二次世界大战后,特别自20世纪60-70年代以来,获得空前发展,发达国家和各发展中国家纷纷成立对外承包公司,国际承包工程市场竞争激烈。承包工程的地区从中东石油输出国为中心辐射到亚、非、拉及欧美各国,承包的项目扩展到能源开发、工业生产,交通运输、城市建设、文教卫生、国防等领域中的工程建筑。国际工程承包经历了3个发展阶段:(1)第二次世界大战结束后至60年代,是英、美、法承包公司以“包干模式”垄断国际工程承包和劳务市场的阶段。

工程项目主要为劳动密集型,地区主要在西欧,支付方式为“现汇支付”。(2)20世纪70年代至80年代中期,包括中国在内的发展中国家参加国际承包活动,打破英、美、法承包公司垄断的局面。承包市场转移到有大量石油美元收入的中东和北美地区。工程项目主要是土木建筑工程。

支付方式主要为“现汇支付”,也有“延期付款”等。(3)从1982年石油价格疲软后到1987年股市暴跌,国际工程承包开始进入新的阶段,发包方式多种多样,条件趋严,国际承包工程市场呈收缩趋势。

国际工程承包大致可分为劳动密集型工程和技术密集型工程两大类。劳动密集型工程通常指公路、桥梁、港口、住宅等土木工程和基础设施,承包时需要投入大量的人力;技术密集型工程一般指电子、航空、通讯、核电站、海水淡化等成套工业项目,承建时需要较高的科学技术水平。国际工程承包的内容主要包括:(1)勘察与工程评价。(2)初步设计或基本设计。(3)技术设计。(4)机器、建筑材料的采购。

(5)制定施工图。(6)施工与安装。(7)人员培训。

(8)试车。

(9)资金供应。国际工程承包的具体形式主要为:总承包、分承包、二承包、联合承包、受托承包、带资承包等。

为调整国际承包工程关系,许多国家制定了有关法规,特别是在长期实践中已形成诸多国际惯例。影响较大的国际通用“合同条件”都是由国际性民间机构制订的,包括:(1)国际顾问工程师联合会和欧洲国际建筑联合会编写的《土建工程国际合同条件》(简称“F·I·D·I·C合同条件”),一般适用于工程施工承包合同。(2)联合国工业发展组织协助下由化肥工业部门的专家制定的《成本补偿合同》和《交钥匙统包合同》,是供建设化肥工厂合同采用的两个完整的标准格式。

(3)联合国贸易法委员会编制的《关于起草建造工厂国际合同的法律指南》。(4)国际顾问工程师联合会编制的《建筑工程量计算原则》。以上都是示范性条款,无法律强制约束力,当事人可自行参照适用。

中国对外工程承包始于1976年。1976年3月,中国第一次按照国际通常作法与尼日利亚签订了承包国外工程的合同。1978年11月一1979年4月,中国先后成立4家对外承包公司,在国外从事承包工程和其他收费事项。1979年1月23日,中国建筑工程公司与香港利盛公司签订了香港锦绣花园污水处理厂施工合同。1979年5月20日,中国路桥公司与阿拉伯也门共和国工程部签署了修建哈杰市区道路的勘测、设计议定书。1980年5月20日,中国路桥公司第一次以投标形式中标承建伊拉克摩苏尔四号桥。此后10多年间,中国承包的工程种类日益增多,包括公路、桥梁、电站、房建、打井、园林、地质勘探、航道疏通、建设码头和大型体育设施等,既有劳动密集型项目,也有技术密集型项目。到中国承包工程的外商主要来自美、英、日、西德、瑞典等国和港、澳地区。

他们必须遵守我国宪法和法律。

1989年6月,中华人民共和国计划委员会和对外经济贸易部联合颁布了《中外合作设计工程项目暂行规定》。

中国一些地方政府也颁布了一些地方性规章,如深圳市颁布的《关于对外国、华侨、港澳企业在深圳市承包工程的管理工作通知》、《关于外资企业违章承包工程实施处罚的通知》,武汉市颁布的《关于加强对外商承包建筑安装工程管理的通知》,上海市颁布的《上海市国外设计施工单位承接建设工程管理规定》,四川省颁布的《外国企业经营建筑业管理暂行规定》,等等。

分享到: