干部制度

出处：按学科分类—政治、法律 天津人民出版社《思想政治工作大辞典》第872页（535字）

又称“干部人事制度”。

与干部的两种含义相对应，干部制度也有两种含义。狭义上讲，干部制度仅指对党和国家、企事业单位等各类负有一定领导责任的工作人员的管理制度。广义上讲，干部制度指对所有非工人、农民等体力劳动者身份的工作人员的管理、教育体制。不论从何种意义上讲，干部制度都包括干部的录用、培训、调配、使用、任免、考核、奖惩、监督、晋升、工资、福利、离退休等制度。

中国在进入社会主义时期之后，形成了与高度集权的经济、政治、文化体制相适应的干部制度。在建国初期和第一个五年计划期间，在基本确立全国集中统一的政治体制的同时，也基本确立了与此相适应的干部人事管理制度，即在中央和各级党委统一领导下和管理下，分部分级对干部进行管理。

以后随着形势和任务的发展变化，曾对干部人事制度进行过多次调整，中央和地方各级管理干部的权限有放有收，但其基本缺陷仍然存在，这主要是：“国家干部”的概念过于笼统。缺乏科学分类：管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理办法陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法制。

这些缺陷导致年轻优秀人才难以脱颖而出，用人问题上不正之风难以避免。

中共十三大提出要逐步对干部制度进行改革，并在实践中取得了一些成效。