十羊九牧

出处：按学科分类—语言、文字 湖南人民出版社《中华多用成语大辞典》第1174页（183字）

【释义】：

并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。

比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧。

”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“十羊九牧，其令难行；一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。