监督的方式和程序

出处：按学科分类—政治、法律 中国民主法制出版社《中国人大工作常用法律法规汇编》第1120页（12547字）

第九条 省人民代表大会及其常务委员会实施监督的主要方式：

(一)听取和审议工作报告；

(二)审查、批准计划和预算、决算；

(三)审查规范性文件；

(四)开展视察；

(五)组织执法检查和评议；

(六)督促办理建议、批评和意见；

(七)受理申诉、控告和检举；

(八)进行询问和质询；

(九)组织特定问题调查；

(十)提出罢免和撤职案。

省人民代表大会常务委员会根据具体情况和实际需要，可以依法采用其他有效的监督方式。

第一节 听取和审议工作报告

第十条 省人民代表大会每年举行会议时，听取和审议省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院的工作报告。

审议工作报告，可以分组审议、代表团会议审议，必要时可召开全体会议审议。大会主席团也可将工作报告先交有关专门委员会审议，或者召集部分代表进行专项审议。

交有关专门委员会审议的，审议结果报告，经主席团通过后印发会议。

第十一条 省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院应根据审议意见修改工作报告，并向大会主席团或全体代表大会作修改报告的说明。

工作报告通过后印发代表。

第十二条 代表大会审议工作报告应作出相应的决议。省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院必须认真执行决议。

工作报告未被批准，常务委员会应根据代表大会的授权，在两个月内重新听取和审议。

重新报告仍未获批准，常务委员会可以作出相应的决定。

第十三条 省人民代表大会专门委员会、常务委员会主任会议和省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以提议常务委员会听取专项工作报告；省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院可以提请常务委员会听取专项工作报告。

前款提议听取的专项工作报告由主任会议决定提请常务委员会审议。

常务委员会听取专项工作报告前，有关专门委员会或常务委员会有关工作部门应对该项工作情况进行调查，并向常务委员会主任会议报告。

第十四条 省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院应及时提请省人民代表大会常务委员会审议下列重大事项：

(一)保证宪法、法律、法规以及全国人民代表大会及其常务委员会和省人民代表大会及其常务委员会决议、决定和国家方针政策贯彻实施的重大措施及其执行情况；

(二)改革、开放和经济建设的重大决策及其实施方案；

(三)贯彻落实国家关于教育文化、科学技术、环境保护和实行计划生育等方面方针政策的重要措施及其执行情况；

(四)惩治腐败、加强廉政建设的重大措施及其执行情况；

(五)实行社会治安综合治理、维护社会稳定的重大措施及其执行情况；

(六)发生重大事故和重大灾害的处理情况；

(七)对危害严重、影响重大案件的检察或审判情况；

(八)同国外建立友好省级关系的情况；

(九)授予省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员荣誉称号的情况；

(十)人民群众普遍关心和迫切要求解决的其他方面的重大事项。

第十五条 听取专项工作报告，常务委员会应于会议举行前三十日通知有关机关。

有关机关须在常务委员会会议举行前十日将专项工作报告送交常务委员会。

常务委员会临时决定听取的专项工作报告，不适用前两款规定。

第十六条 常务委员会全体会议听取专项工作报告后，由分组会议、联组会议或全体会议进行审议。

主任会议可以将专项工作报告先交有关专门委员会审议，有关专门委员会应向常务委员会提出审议意见。

第十七条 常务委员会认为必要时，可对专项工作报告作出决议。有关机关对决议应当认真执行；对未作出决议的专项工作报告提出的审议意见应当认真处理。

第十八条 专项工作报告未获常务委员会组成人员多数同意的，报告机关应在本次或下次常务委员会会议上重新报告。

重新报告仍未获常务委员会组成人员多数同意的，常务委员会可作出相应的决定。

第十九条 省人民代表大会常务委员会主任会议和省人民代表大会专门委员会根据工作需要，可以听取省人民政府的工作部门和省高级人民法院、省人民检察院的有关情况汇报。

第二节 审查、批准计划和预算、决算

第二十条 省人民代表大会每年举行会议时，听取和审议本行政区域内国民经济和社会发展计划执行情况的报告(以下简称计划报告)，审查和批准国民经济和社会发展计划；听取和审议本行政区域内财政预算执行情况的报告(以下简称预算报告)，审查和批准财政预算和财政决算。

第二十一条 省人民政府编制本行政区域内总预算、总决算草案时，本级预算、决算应当单列。总预算和本级预算应当按照复式预算编制。

第二十二条 省人民政府应当在省人民代表大会会议举行前三十日将计划和预算报告草案的主要内容报送常务委员会，由财经委员会会同有关专门委员会进行初步审查。

第二十三条 省人民代表大会全体会议听取计划和预算报告后，由各代表团进行审议。

财经委员会应根据各代表团的审议意见，对计划和预算进行审查，并提出审查结果报告。财经委员会的审查结果报告，报大会主席团通过后，印发会议。

第二十四条 省人民政府对批准的计划和预算，在执行中需作部分变更的，应提请省人民代表大会常务委员会审查、批准。

部分变更的幅度限额，由省人民代表大会常务委员会根据实际情况决定。

第二十五条 省人民政府对地方财政投资建设的特大项目，应当向省人民代表大会常务委员会报告。

审查特大项目的具体标准，由省人民代表大会常务委员会根据实际情况决定。

第二十六条 省人民政府应在每年第三季度向省人民代表大会常务委员会报告计划和预算的执行情况，以及对第四季度执行情况的预测。

省人民政府的有关主管部门应当在每季度的第一个月，向财经委员会或主任会议书面通报上一季度计划和预算的执行情况。

第二十七条 省人民代表大会审查、批准本行政区域内财政决算。常务委员会根据人民代表大会授权也可以审查、批准省财政决算。

财经委员会应对财政决算进行审计，条件暂不具备时可以委托审计部门对财政决算草案进行审计，并向常务委员会提出审计报告。

第二十八条 省人民代表大会可以改变或撤销省人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定。省人民代表大会常务委员会可以撤销省人民政府和市级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定。

第二十九条 省人民代表大会常务委员会依照法律、法规和国家有关政策规定，对本行政区域内的预算外资金的管理和使用情况实行监督。

第三节 审查规范性文件

第三十条 对下列规范性文件，制定机关须在文件发布之日起十五日内报送省人民代表大会常务委员会备案：

(一)省人民政府或其工作部门对省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规在具体应用中所作的解释；

(二)省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的市人民代表大会常务委员会和市人民政府对该市报请省人民代表大会及其常务委员会批准的地方性法规在具体应用中所作的解释；

(三)自治县的人民代表大会常务委员会和人民政府对省人民代表大会常务委员会批准的自治条例、单行条例在具体应用中所作的解释；

(四)省人民政府制定的规章；

(五)省高级人民法院和省人民检察院作出的适用地方性法规的规定和其他关于审判、检察工作的政策性的规定、决定。

第三十一条 市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，须在公布之日起十五日内报送省人民代表大会常务委员会备案。

省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会常务委员会对省人民代表大会及其常务委员会批准的地方性法规条文本身需要进一步明确界限的解释，须在文件发出之日起十五日内报送省人民代表大会常务委员会备案。

自治县的人民代表大会常务委员会对省人民代表大会常务委员会批准的自治条例、单行条例条文本身需要进一步明确界限的解释，须在文件发出之日起十五日内报送省人民代表大会常务委员会备案。

第三十二条 省人民代表大会常务委员会对第三十条、第三十一条所列规范性文件，应责成有关专门委员会或工作部门在收到文件之日起六十日内审查完毕。专门委员会或工作部门发现有同宪法、法律、法规相抵触的，应及时报告常务委员会主任会议。

第三十三条 省人民代表大会常务委员会对违法的规范性文件，应根据不同情况作出如下处理：

(一)对于部分内容违法的，发出法律监督书，责成制定机关自行纠正；

(二)对于主要内容违法的，予以撤销。

第三十四条 法律监督书由省人民代表大会常务委员会办公厅制作，由主任会议审定。

法律监督书应载明违法的文件名称和要求纠正的内容、理由、时限等。

第三十五条 有关机关对法律监督书应严格执行，并应在限期内向省人民代表大会常务委员会报告处理结果。有不同意见，应在接到法律监督书之日起十日内提出书面报告。

第四节 视察

第三十六条 省人民代表大会常务委员会可以组织人民代表大会代表、常务委员会组成人员对省人民政府及其工作部门和省高级人民法院、省人民检察院的工作进行视察。

专门委员会可以组织人民代表大会代表对本委员会职权范围内有关的工作进行视察。

省人民代表大会代表在本选区内进行视察。常务委员会根据人民代表大会代表的要求可以安排代表在本行政区域内进行视察，省人民代表大会代表也可以持代表证就近就地进行视察。

第三十七条 视察时，被视察单位或有关部门负责人应当如实向代表汇报工作，提供有关情况和材料。

第三十八条 代表视察时不直接处理问题。代表持证视察和调查中发现问题可以直接向被视察单位提出建议、批评和意见，也可以向常务委员会报告，由有关的专门委员会向被视察单位转达。

有关机关对代表视察中提出的建议、批评和意见要认真处理，及时答复代表，同时抄报省人民代表大会常务委员会。

常务委员会对代表视察中提出的问题可以作出决定或者决议。

第五节 组织执法检查和评议

第三十九条 省人民代表大会及其常务委员会对法律、法规和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情况，可以组织执法检查；对省人民政府及其工作部门和省高级人民法院、省人民检察院的工作，可以组织代表进行评议。

省人民代表大会专门委员会对与本委员会有关的法律、法规和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情况，可以组织执法检查。

执法检查和评议不直接处理具体问题。

第四十条 组织执法检查和评议要有计划地进行。应在每年代表大会会议后三十日内确定。

第四十一条 执法检查和评议应组织执法检查组和评议组。

执法检查组和评议组有权查阅或调阅有关案卷、材料，掌握法律、法规实施的真实情况和存在的问题。有关部门及其工作人员应支持执法检查组和评议组的工作，提供真实情况。

第四十二条 省人民代表大会常务委员会组织的执法检查组、评议组的执法检查报告和评议报告，由主任会议提请常务委员会决定列入会议议程。省人民代表大会专门委员会组织的执法检查的执法检查报告，由主任会议决定是否提请常务委员会决定列入会议议程。常务委员会组成人员可就法律、法规实施中存在的重要问题依法提出质询。必要时，常务委员会可作出有关决议。

第四十三条 省人民代表大会常务委员会组织的执法检查和评议所作的报告及审议意见，由主任会议以书面形式交法律、法规实施主管机关。有关机关应在六个月内将改进的情况向常务委员会书面报告。

对执法中特别重大的违法案件，常务委员会可以组织特定问题调查委员会进行调查，并依照本条例的有关规定处理。

第六节 督促办理建议、批评和意见

第四十四条 省人民代表大会代表和省人民代表大会常务委员会组成人员可以对下列范围内的事项提出建议、批评和意见：

第七节 受理申诉、控告和检举

(一)省人民代表大会及其常务委员会的各方面工作；

(二)国家机关及其工作人员贯彻执行国家方针政策中的问题；

(三)省人民政府和省高级人民法院、省人民检察院职权范围内的各项工作；

(四)视察、检查、评议和调查中发现的问题；

(五)国家机关工作人员的违法、失职行为；

(六)人民群众普遍关心的问题。

第四十五条 省人民代表大会代表提出建议、批评和意见的方式和时间不受约束，可以以个人名义，也可以联名；可以是口头的，也可以是书面的；可以在会议期间，也可以在闭会期间。

第四十六条 省人民代表大会常务委员会对代表提出的建议、批评和意见应及时转交有关机关办理；有关机关必须认真研究，及时处理，答复代表。由于特殊情况不能及时答复的，有关机关必须向代表说明，并报告省人民代表大会常务委员会。

第四十七条 每年第三季度有关机关应当向省人民代表大会常务委员会报告办理建议、批评和意见的全面情况。省人民代表大会常务委员会可以对办理情况进行检查，发现问题应责成有关机关及时处理。

第四十八条 省人民代表大会常务委员会对公民、法人或者其他组织提出的申诉、控告和检举，有下列情形之一的，应当受理：

(一)省人民政府及其工作部门和省高级人民法院、省人民检察院的违法行为；

(二)省人民政府制定的规章、行政措施和发布的具有普遍约束力的决定、命令、通告违反宪法、法律、法规和国家方针政策的；

(三)省高级人民法院和省人民检察院对案件作出的已经发生法律效力的判决、裁定和决定在认定事实上或在适用法律上有错误的；

(四)省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家工作人员有本条例第八条规定行为的；

(五)市级人民代表大会及其常务委员会选举、任命或者罢免、撤换国家工作人员违法的；

(六)市级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定违反宪法、法律、法规和国家方针政策的；

省人民代表大会常务委员会认为应当受理的其他事项。

第四十九条 对受理的申诉、控告和检举，有关专门委员会或者常务委员会工作部门分别不同情况作如下处理：

(一)一般申诉、控告和检举转交有关机关办理，有关机关应在三十日内将办理结果直接答复申诉、控告和检举人，同时抄报省人民代表大会常务委员会；

(二)重大申诉、控告和检举转交有关机关后，有关机关应在三个月内，最迟不得超过六个月将办理结果报告省人民代表大会常务委员会，并应直接答复申诉、控告和检举人。

第五十条 专门委员会或常务委员会工作部门对有关机关的办理结果有异议的，可以听取汇报、查阅案卷或进行调查，提出处理建议；必要时，可以建议主任会议听取有关机关的汇报，由主任会议作下列处理：

(一)交省人民政府及其工作部门或省高级人民法院、省人民检察院依照法律规定进行复议、复查和纠正；

(二)依照本条例的规定，提请常务委员会组织特定问题调查委员会调查；

(三)提请常务委员会审议。常务委员会可以提出处理意见或作出相应的决议、决定。

第八节 询问和质询

第五十一条 省人民代表大会或其常务委员会审议议案和工作报告时，代表或常务委员会组成人员可以向有关机关提出询问，有关机关应当认真回答或作出说明。

省人民代表大会或其常务委员会组织代表视察、执法检查、评议和特定问题调查召开会议时，有关机关或部门、单位的负责人应当到会，听取意见，回答代表或常务委员会组成人员提出的询问。

第五十二条 省人民代表大会举行会议期间，一个代表团或十名以上代表联名；省人民代表大会常务委员会举行会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以提出对省人民政府及其工作部门和省高级人民法院、省人民检察院的质询案。

第五十三条 质询应当针对下列事项：

(一)违反宪法、法律、行政法规和地方性法规的重大问题；

(二)行政管理、审判、检察工作中的重大失误；

(三)违反全国人民代表大会及其常务委员会和省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的重大问题；

(四)省人民政府及其工作部门和省高级人民法院、省人民检察院工作人员有本条例第八条规定的行为；

(五)人民群众反映强烈的问题；

(六)其他应当质询的事项。

质询案须写明质询的对象、问题和内容，并以书面形式提出。

第五十四条 在省人民代表大会会议期间提出的质询案，按照主席团会议决定，由受质询机关的负责人在主席团会议、有关的专门委员会会议或有关的代表团会议上口头答复。

在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表团团长和代表有权列席会议，发表意见。

有关专门委员会或者代表团应当将答复质询案的情况向主席团提出书面报告。主席团认为必要时，可将报告印发会议。

第五十五条 在省人民代表大会常务委员会会议期间提出的质询案，按照主任会议决定，由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上作出口头答复。

在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员可以出席会议，发表意见。有关专门委员会应当向主任会议提出书面报告。主任会议认为必要时，可将报告印发常务委员会会议。

第五十六条 经主席团会议或主任会议同意，被质询机关也可以书面答复质询案，但其主要负责人必须在书面答复上签署意见。

省人民代表大会会议期间提出的书面答复，由主席团决定印发代表大会会议。常务委员会会议期间提出的书面答复，由主任会议决定印发常务委员会和有关的专门委员会。

第五十七条 提质询案的代表团、过半数代表或者常务委员会组成人员的过半数提案人对答复不满意时，可以提出要求，经主席团会议或主任会议决定，由受质询机关再作答复。

对第二次答复仍不满意时，提质询案的代表团、代表或者常务委员会组成人员，有权要求主席团或者主任会议将质询案提请省人民代表大会或常务委员会审议。根据审议结果，代表大会或常务委员会可以作出决议。

第九节 特定问题调查

第五十八条 省人民代表大会及其常务委员会可以决定对特定问题进行调查。

特定问题调查议案的提出适用本条例第五十二条规定的程序。

第五十九条 特定问题包括：

(一)制定和批准重要的地方性法规中遇到的重大问题；

(二)省人民政府及其工作部门和省高级人民法院、省人民检察院严重违反宪法、法律、法规以及全国人民代表大会及其常务委员会和省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的行为；

(三)本行政区域内发生的违反国家方针政策的重大事件；

(四)省人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家工作人员严重违法、失职的行为；

(五)公民、法人或其他组织申诉、控告和检举的重大问题；

(六)人民群众反映强烈的重大问题；

(七)需要调查处理的其他特定问题。

第六十条 特定问题的调查由调查委员会进行。调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成。

省人民代表大会组织的调查委员会，其成员由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。常务委员会组织的调查委员会，其成员由主任会议在常务委员会组成人员中提名，提请常务委员会会议通过。

调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

第六十一条 调查委员会进行调查时，有关国家机关、社会团体、企业事业单位和公民应当如实提供情况和材料。如果涉及国家机密和公民隐私的，调查委员会应当保密。

调查委员会有权要求有关国家机关及其部门协助调查工作。有关国家机关及其工作人员必须协助调查委员会进行工作。

第六十二条 调查委员会调查结束后，应当提出调查报告。省人民代表大会或其常务委员会可以根据调查委员会的报告作出相应的决定。

省人民代表大会可以授权常务委员会审查由它组织的调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，但须向下一次人民代表大会全体会议提出报告。

第十节 罢免和撤职

第六十三条 省人民代表大会举行会议时，主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名，可以提出对省人民代表大会常务委员会组成人员和省人民政府组成人员、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长的罢免案。

省人民代表大会常务委员会举行会议时，主任会议或省人民代表大会常务委员会组成人员的五分之一以上联名可以提出对省人民代表大会常务委员会任命的国家工作人员的撤职案。

罢免案和撤职案应采用书面形式，写明要求罢免或撤职的对象和理由，并提供有关的材料。

第六十四条 罢免案和撤职案提出后，应经主席团会议或主任会议研究，分别情况作出如下处理：

(一)提请代表大会或常务委员会审议并表决；

(二)先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请代表大会或常务委员会审议；

(三)组织调查委员会调查后处理。

第六十五条 罢免案和撤职案提交表决前，被提出罢免或撤职的人员有权在全体会议上或主席团、主任会议上提出申辩意见。

申辩意见，由主席团或主任会议决定印发会议。

第六十六条 罢免案和撤职案的表决应当采用无记名投票方式，经代表大会或常务委员会组成人员过半数通过。

罢免省人民检察院检察长须报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。

在两次代表大会闭会之间，常务委员会撤换省高级人民法院院长，须报最高人民法院提请全国人民代表大会常务委员会批准。

第六十七条 调查委员会调查期间，被提出罢免或撤职的人员是否中止行使职权，由省人民代表大会或常务委员会决定。