社团党建工作的基本任务

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第823页（5072字）

推进社团组织党建工作，是为了做到既实现党对社会的有效控制，又促进社团健康地发展的有机统一。我们既要充分重视发挥各类社团组织的积极作用，又要看到在有的社团发展中已经出现的不健康苗头，以及在社会转型的大背景下，基于社团组织本身固有的特点，可能发生的各种问题，特别是要从对社会造成危害的典型事例中，吸取必要的教训，进而加强党的领导对社团组织健康发展的指导、影响和渗透。

社团是社会主义市场经济体制下一个重要的社会组织形式，对于社会的健康发展，对于保持社会的持续进步具有不可替代的功能。在社团组织中加强党的建设，既是保证社团组织健康发展的需要，也是保障社会稳定，增强共产党的执政地位，为改革和发展创造良好条件的需要。但如果忽视对社团组织发展的领导和引导，在一定的内外条件下，社团组织的发展也可能脱离社会主义目标，从而对改革、发展和稳定带来负面效应，甚至危害社会、危害国家。苏联、东欧共产党政权瓦解是国际共产主义运动的一个惨痛教训。这个政治剧变原因有很多，其中之一就是这些国家的共产党政权放松了对社团组织的影响和控制，使五花八门的社团组织对政权的丧失起了推波助澜作用。

这就提醒我们在发挥社团组织积极作用的同时，也要时刻加强对社团组织的管理，使之始终成为社会发展中的健康力量。

社团党建就是充分发挥社团积极作用，克服消极影响的一个重要手段。社团中的党组织，可以通过正确的思想政治工作和组织协调工作，增强社团组织管理和力量，同时，通过强化党的领导和引导，充分发挥社团组织的功能，支持和促进改革、发展和稳定的大局，推动建设有中国特色社会主义事业走向新的阶段，取得新的成功。

具体地说，加强对社团组织的监管与引导、强化传导机制和控制机制、建立信息反馈机制、督导和规范机制、调控机制、增强党的影响力、渗透力，应是社团党建的基本任务。

1．加强监管与引导

在市场经济改革日益深化，市场机制建立完善过程中，社团发挥服务、中介和监督的作用日益明显和重要。社团党组织，可以通过正确的思想政治工作和组织协调工作，增强社团管理和力量，同时，通过强化党的领导和引导，充分发挥社团功能，支持和促进改革、发展和稳定的大局，推动建设有中国特色社会主义事业走向新的阶段，取得新的成功。

因此，我们必须在大力培育扶植社团的同时，注意加强对社团组织的监管与引导。提出社团党建的问题，就是从实际情况出发，鉴于巩固我们党的执政基础，切实加强党对民间社团组织工作的政治领导。社团党建是新的时代条件下社会发展的新特点提出的新课题，意味着我们要在这一领域有所作为。要根据“三个代表”的要求，尊重现代社会和市场经济发展规律，实现对社团的有效管理。社团党建工作，就是要积极引导，扶持正义，扩大党的影响力与辐射力，增强党的道义感召力，充分发挥社团的作用。在社会主义市场经济条件下，加强社团组织中党的建设，具有重要的意义。

搞好社团党建，就是要加强党对转型时期社会整合过程的领导。由于我国还处于社会主义初级阶段，总体上社会发展程度还不高，各种不良倾向对不同阶层群众仍可能产生消极影响。社团具有整合社会的重要作用，但在社会化程度还不很高的环境下，如果放松了对社团发展的规范和引导，在一定时期、一定条件下，某些社团仍可能发生消极作用。加强党对社团的领导，能够有效地化解社团发展中可能产生的消极倾向，发挥社团在整合社会中的积极作用，同时也保证党对社会整合过程的领导和控制。具体地说，要通过社团党组织，完善党统揽全局的能力，加强对全社会的领导能力。

2．健全和强化传导机制

搞好社团党建，就是要增强党的工作的影响力和渗透力，使社团的发展与全社会精神文明建设的总目标、总任务相协调，也是抓好“两个文明”，增进科学文化的进步的重要环节。我国是发展中的国家，经济基础和科技文化不发达。经济文化建设的任务还相当艰巨，尤其是进一步深化改革开放，加强与完善社会主义市场经济体制，推进社会经济与科技文化建设的发展，更要强化“两个文明”的建设，在宣传、提高和普及先进的科技文化的同时，要认识到这一任务的艰巨性、复杂性与封建文化传统势力的顽固性。

先进文化、科学精神是社团健康成长的必要条件，要贯彻“三个代表”的重要思想，就必须重视对社团这一社会力量的文化意识方面的引导、监督和管理，通过社团党建，发挥党员在社团中的作用，宣传先进文化，普及科学知识，提高民众的科学文化水平，同时，建立科学的世界观和人生观，以科学精神认识和分析对待问题，使各个不同领域、不同兴趣范畴的社团在其活动中都能自觉地弘扬科学、反对迷信；弘扬先进的价值观，反对落后观念；弘扬法制精神，清除封建传统；倡导进步的生活方式，摒弃腐朽的生活方式。通过社团中党组织的工作，保证社团在发展和运作中，体现广大人民群众的基本利益，为民办事，加强精神文明建设，提高服务质量，建设健康积极向上的社团文化。借助社团创建文明活动，共同营造良好的社会氛围，弘扬社会正气，不断提高社团组织成员的思想道德素质和科学文化素质。党组织要把党的工作影响和渗透到社团组织所代表的群众中去，充分利用社团特有的联系社会的渠道，发挥社团特有的影响力，最大限度地增强党在人民群众中的号召力，扩散党的道义影响，将社会主义精神文明建设的任务更好地贯彻到各个阶层、各个领域。

3．健全和强化信息反馈机制

搞好社团党建，注意发挥社团组织的积极作用，处理好社团党建与发挥社团优势的关系。要将社团作为了解群众要求、听取群众改革建议的一个重要渠道，广开言路，增强党的纳新机制和革新精神，不断推动改革事业，增强执政党的社会基础。在社团中加强党的建设，就是要通过党组织，直接、及时而充分地了解不同阶层、不同群体的要求和意见，倾听来自社会基层的呼声和建议，掌握第一手情况，及时发现问题；要让社团发挥广开言路的作用，通过社团党组织，集中各个阶层、各个社团群体中的正确意见，帮助党采纳新思想，促进改革进程，保持和增强党的革新精神，推动改革事业的不断深入。同时，搞好社团党建，也就是要让社团更好地代表广大人民群众的利益，在新形势下更好地承担社会、经济职能，发挥更大的作用。加强社团党建，发挥党组织和党员的作用，在注意管理和引导社团健康发展的同时，又要把掌握社会基层群众的意愿反馈上来，尤其是要及时向上级党组织反映一些重大的倾向性问题，揭露与摒弃那些错误、消极、腐朽和愚昧的东西，把各种社会问题和隐患消除在萌芽状态。要通过社团党组织，及时了解群众对党的方针政策满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护，帮助党根据发展需要和群众愿望，及时调整政策，使党的政策更能取得人民群众的理解和支持，也使群众的愿望和要求更好地体现在党的政策之中，从而更加密切党和各阶层群众的血肉联系，增强党的群众基础，增强执政党的地位和力量。

4．健全和强化督导和规范机制

由于社会转型与经济转轨，机制转换与制度创新过渡带来的社会规范的离散与缺失，形成了新的社会活动空间。先进与落后、科学与迷信、文明与愚昧的较量是长期的，我们的社会不时地还会残渣泛起，在一定条件下迷惑群众，蒙骗善良的人们。同时，在当前社会日益开放、利益主体多元的时期，要防范一些社团缺乏自律，出现某些不良倾向，利用社会发展中的某些问题做文章，还要警惕外来敌对势力的“西化”与“分化”的阴谋。我国的社团组织还处于发育成长之中，“免疫力”差与活动经费实力不强等弱点，容易被一些国外敌对势力以捐款资助等形式加以利用。因此要保持政治敏锐性，牢牢把握政治方向，不能有丝毫的疏忽与松懈。要通过社团中党组织的作用，掌握社团发展中的动向，及时发现问题，疏导社会矛盾，及时解决问题和矛盾，化消极因素为积极因素；即使发生突发事件，也能通过社团内部的和上级党组织共同努力，求得问题的及时而妥善的解决，从而维护社会稳定和社团的健康发展。要通过社团中的党组织，及时地发现各种偏离社团发展宗旨的活动，扭转错误倾向，督促社团向开展健康有益的活动，始终保持社团的正确方向发展，保证社团的发展和活动有助于社会稳定，把可能影响稳定的各种因素杜绝在萌芽状态。

5．增强党的工作的渗透力、影响力

加强社团党建工作，就是增强社会团体中党的声音和党的工作渗透力、影响力的需要。在许多社团中，虽然党员占的比例较高，但由于没有党的组织，日常会都是业务工作，几乎听不到党的声音，这样也就影响了社团中党员先锋模范作用的发挥，对社团的发展也是不利的。因此，在社会团体中建立党的组织，并以有效的活动方式和工作方法，增强党员在社会团体中的号召力和影响力，把社会团体党组织的政治核心作用发挥出来，不仅有利于社会团体更好的发展，而且有利于巩固和加强党的执政基础。在社团组织中加强党的组织建设，就是要以社团组织中的党组织为支点和中间环节，把党的主张传达下去，将党的方针、路线贯彻到社团组织的具体活动和工作之中，认真、大量地做好深入、细致的宣传工作、组织工作、群众工作、思想工作，发扬党的优良传统和组织优势，做到上情下达，将社团组织活动与全社会精神文明建设的总目标互相协调。社团党组织要把密切联系群众，与群众休戚与共作为一项重要的工作，要避免行政化官僚化作风，关心群众疾苦，了解群众需求。把宣传党的路线、方针、政策与群众关心的切身利益结合起来，教育和引导群众在学习实践中提高认识。

6．切实加强党组织的自身建设，充分发挥党员先锋模范作用

开创社团党建工作新局面，需要切实加强党组织的自身建设，加强对党员的教育、管理和监督，充分发挥党员的先锋模范作用。

(1)切实加强党组织的自身建设，不断提高政策水平和工作能力，发扬党的优良传统和组织优势，发挥社团党组织的政治核心作用，协调好党组织的核心作用和社团独立性的关系；坚持党员标准，发展新党员，扩大党组织；认真做好群众工作，增强党的工作渗透力、影响力。

(2)充分发挥党员先锋模范作用

社团党建和社区党建、新经济组织党建一样，对党员的素质、尤其是政治素质，提出了更高的要求。这是时代赋予共产党员的新内涵。随着社会主义市场经济体制的不断完善和社会主义民主政治的不断发展，社团、社区和新经济组织在社会中的地位将会越来越重要，每个共产党员都应努力适应这一时代的要求，并清醒地意识到，自己是执政党的一分子，对国家和社会担负着重要的责任。因此，党组织要加强对党员的教育管理和监督，充分发挥党员的先锋模范作用。党员的先锋模范作用，不只是局限于职业范围内，社团和社区是党员发挥作用的另一个舞台。在新的经济组织和新的社会组织中，党员更要提高自身素质，争做社会活动家，努力发挥凝聚群众的作用。

(3)加强党员教育和管理

社会大变革给当前党员的教育管理带来了许多新情况。社团中的党组织要根据社团特点积极探索党组织的活动方式和工作方法，例如怎样培养党员在社团中充分发挥先锋模范作用的责任心、积极性、主动性，如何明确党员的具体任务和义务，加强对党员社会活动的考察，等等，这些教育和管理党员的方式方法问题需要进行研究和探索，以适应新形势、新情况。