公意与众意

出处：按学科分类—哲学、宗教 江西人民出版社《东西方哲学大辞典》第249页（512字）

18世纪法国启蒙思想家卢梭的术语。

卢梭认为，国家是生而平等自由的人们自愿制订契约的产物。在契约国中人们虽然丧失了自然的平等和自由，但获得了政治上的平等和自由。

因此“人民作为整体来说是主权者”，人民只服从自己亲自参与制订的法，因此国家是代表人民的最高公共意志，即“公意”。在卢梭看来，公意不同于众意。

众意只是考虑个人的利益，因为“人民总愿意自己幸福，但并不是人们总能看清楚是幸福”，所以众意是人们相同或不相同的各种个别意志的总和。公意只考虑到共同利益，而且“永远以公共利益为依归”。但是公意与众意有着密切的联系，即公意来自众意。在众意中除去个别意志之间相对立的部分，或“正负相抵消的部分”，“其余的部分就是公意”。因此，可以说，公意是众意的最大公约数。卢梭说：“公意是公正的”、“不可摧毁的”、“永恒的、不变的，而又纯洁的。”公意是国家的灵魂，从而使国家保持内在的统一。公意的具体表现就是法。

卢梭强调说：“若要能很好地表达公意，国家之内就必须没有派系存在，并且每个公民只能表示自己的意见。”卢梭关于公意与众意的学说是人民主权思想的集中体现，但在实践上只能是资产阶级的民主主义。