权能分开

出处：按学科分类—历史、地理 广东人民出版社《孙中山辞典》第240页（575字）

孙中山关于处理人民与政府关系的理论原则。

孙认为各国“民权发达了以后，人民便有反抗政府的态度”。解决的办法就是“‘权’与‘能’要分别”。其理论根据是各人天赋的聪明才力不同。在孙看来，中国四万万人的大多数是属于“不知不觉”一类的人。

“现在民权政治是要靠人民作主的，所以这四万万人都是很有权的”。“至于管理政府的人，便要付之于有能的专门家”。这些管理政府的人是属于“先知先觉”者。孙主张把国家的政治大权分成两个，一个是政权，一个是治权。

政权就是选举权、罢免权、创制权、复决权。“要把这个大权完全交到人民的手内，要人民有充分的政权可以直接去管理国事。这个政权便是民权”。治权就是司法权、立法权、行政权、考试权、监察权。

“要把这个大权完全交到政府的机关之内，要政府有很大的力量治理全国事务。这个治权，便是政府权”。

“政府替人民做事，要有五个权，就是要有五种工作，要分成五个门径去做工。人民管理政府的动静，要有四个权，就是要有四个节制，要分成四方面来管理政府。

政府有了这样的能力，有了这些做工的门径，才可以发出无限的威力，才是万能政府。人民有了这样大的权力，有了这么多的节制，便不怕政府到了万能没有力量来管理。政府的一动一静，人民随时都是可以指挥的。像有这种情形，政府的威力便可以发展，人民的权力也可以扩充”。