社会规划

出处：按学科分类—社会科学总论 中国物资出版社《新编社会学辞典》第393页（1706字）

【释文】：

指依据社会预测和分析，科学地决定一定时期人和社会双向运动的社会系统的发展目标及其实现的手段的计划过程。

它的主旨在于保证社会和社会成员的福利和全面发展，是社会系统从现实到理想的发展的桥梁，它不仅确定了人和社会发展的目标，而且也确定了为达到这个目标而必须采取的手段和方法。

社会规划的主要内容有：(1)社会发展目标，即整个社会发展的总目标和各个社会发展部门的分项目标。(2)社会发展指标，即能够精确、科学地监测社会发展水平及发展过程的科学范畴、概念、数值。(3)社会发展内容，包括人口、劳动、文化教育、卫生体育、城乡建设、社会福利、环境保护、社会秩序等等。

(4)社会发展的步骤、措施和方法。

社会规划是一个过程，它的最终成果是计划，而要使计划具有促进社会系统全面发展的正面效应，计划本身必须是科学的。这就首先要求计划的规划程序必须是科学的。科学的社会规划的程序包括以下几个步骤：第一，确定社会发展的目标。

在社会预测的基础上确定社会发展的目标，是社会规划的关键性一步。依据社会规划期长短，社会发展目标可以是长期的也可以是短期的，但无论是哪种社会目标，都表现为社会目标体系，是社会各个部门、各个层次的发展目标的集合。

因此要使社会目标体系成为有序的、有计划的体系，就必须进行(1)把目标转换成社会指标，成为可以测量的反映社会目标体系的社会指标体系。(2)规定各个层次的指标开始和完成的具体时间，规定指标之间的共时性和历时性关系，规定和指标体系相对应的时间尺度体系。

(3)确定各个完成指标的责任者，把指标体系、时间尺度体系和责任者体系一体化，明确其关系。第二，确立社会规划的前提条件。

由于社会目标是一个复杂的多层次的目标体系，因此还必须有处理目标之间的关系和相互矛盾的目标之间取舍的原则的价值前提——反映社会发展总的目标的价值倾向和指明实现这些目标和总体目标的社会现实的约束条件即事实前提。如我国的一切社会规划都必须坚持我国还处于社会主义初级阶段这个基本的事实前提，坚持我国社会主义制度这个价值前提。

第三，编制和评估社会计划。在社会发展目标和社会规划的前提确定的条件下，为了达到目标就必须寻找达到社会目标的有效手段和方法并把两者综合成社会计划。然后对各个备选计划进行专家评估。评估有定量和定性的分析方法，主要对各种计划的可靠性，可行性以及各种社会后果进行综合的分析，并得出各个计划的评估结果。

第四，计划选择和试点验证。根据评估结果，在各种计划中决断出某一计划作为社会发展计划，并把优选的方案试点验证，在此基础上通过一定的手续，获得社会通过，作为正式的社会计划在社会中全面实施。

由于社会规划程序的科学性，使得社会规划具有三大特征：(1)社会规划的超前性。社会规划是对社会系统发展的目标和相应程序手段的确定，它预先决定了社会系统以及对其加以管理的目的、方法、程序，是建立在对社会进行科学预测的基础上的人类能动性的象征，是人类所固有的超前意识的产物。

如果没有社会规划或社会规划落后于现实，那么人和社会双向运动就会失去发展的方向，社会管理就会失去程序和手段，因此它相对于具体的社会运动及其管理是超前的。(2)社会规划的确定性。

大多数国家社会规划的过程和结果——计划都是确定的。就我国而言，规划过程和计划都是具有法律性的，我国的国民经济和社会发展计划都是有法定程序和法定效力的。

就是一般的社区性社会规划也具有行政法规效力，是不得任意制订和任意改动的。(3)社会规划的协调性。

社会规划的确定性为社会规划对社会系统和管理的协调和控制提供了条件。社会规划是用一系列经济、社会指标来反映社会目标和手段的。

通过社会指标可以测定在社会规划的期限内某一时期社会目标和手段的实现和应该实现程度的差异，通过比较分析，可以找出两者差异的原因，这就使得社会规划对社会系统及其管理的协调成为可能，使得社会规划本身或社会规划执行情况进行总体评估成为可能。