宋代审计体制

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《新编会计大辞典》第1104页（1449字）

从审计工作的发展史来看，宋代是一个极其重要的朝代。

“审计”这个词是宋代首先确定下来的，至今一直沿用。“审计院”这个以审计命名的专门机构，也是宋代建立的。北宋初期，中央为加强对财经工作的控制，设置三司分管财经工作，即盐铁(管工业、专卖收入等)，度支(管财政收支)和户部(管户口、赋税收入等)，总称计省。三司各设一个附属机构叫“都磨勘司”主管审计工作。

由于“三司”既是经济主管机关，又是财物监督机关，因而不是独立的审计机构，不能发挥独立的审计作用。到太宗雍熙(公元984－987年)时，设立一个“都凭由司”，独立于“三司”之外进行财计监督。

其职责是：第一，所有官署支领财物凭证先要经过都凭由司审核签署，才能到财物经管部门去领取，这是我国历史上事前审计的开端。第二，所有官署支领的钱物，实际耗用后必须将凭证送都凭由司核销。

这种事后审计也是以前历史上没有过的。从事后审计发展到事前审计，从对定期会计报表的审计发展到对支出凭证的审计监督，反映了宋初财政控制和审计工作的加强。从宋朝开始，皇帝通过览阅年度会计报告，来掌握国家的财经情况，月报，季报授权地方主管官员和中央财经、审计部门审核。《宋史·食货志》载，宋太祖要求“诸州通判官到任，皆须躬阅帐簿所列官物，吏不得以售其奸”。

宋太宗淳化三年(公元992年)采用户部使樊知古奏议，设置“审计院”，负责审查有关案牍，稽核出纳给受。这是我国第一次以“审计”命名的国家财计监督机构。不过这个机构不久就撤销了，财计监督仍归“三司”主管。

至神宗熙宁年时，由于审计工作由财经部门自己掌管形同虚设，审查监督不力，流弊甚多。

《宋史·职官志》载：“旧帐案隶三司，自治平中至熙宁初，凡四年帐未勾考者已逾十有二万，钱帛、刍粟积亏不可胜计”。究其原因，原来各地上报帐表时，都附有赠送“三司”的礼物，礼物送定的就不开封审查，否则就多方刁难，送足才罢。

为了审查这些未拆封的旧帐，从熙宁五年到元丰三年，又设立一个“帐司”，所用官吏六百多人，但查了七、八年，花费三十九万贯，才查出不当支出一万多贯。这是宋代前期财计机构建制的一大教训。

公元1068年，宋神宗嗣位，优先理财，熙宁二年(公元1069年)用王安石主持变法，力谋富国强兵，改变积贫积弱地位。公元1074年，设置会计司，提高会计机构的地位。

元丰(公元1078－1085年)改制后，承唐之制，审计之权又划归刑部，由刑部中的比部为专门的审计机构，审计制度亦加以确立。审计的范围“凡场务、仓库、出纳在官之物，皆月计、季考、岁会。”同时，“钩考百司经费……”，即对这部份内容实行全面审计。另一方面，对于州、县的会计报告，则在岁会或三年大计时进行总的钩覆、审理。元丰初年诏：“诸路财赋出入，自今三年一供，着为令……”。总之，帐目不经比部勾覆不能了结，了结的帐目也必须经过比部批示。

帐目到期不按规定送审，或会计报告编制违反规定，皆要受处分。同唐制一样，比部主管审计，御史台主管财计监督，比部钩覆出的问题，报御史台“廷办”或“奏弹”向皇上直接报告。南宋时，对审计制度作进一步的改进，由户部汇总全国各地的会计报告，并按规定的类别及项目编造上计册，于次年正月呈报。然后由宰相派专人审核，其结果再呈送皇上阅览。

隋、唐、宋三代审计工作不断发展，建立了较完整的审计机构，审计制度亦渐趋完善，审计的独立性、权威性、专门性和司法性也日益加强。当时我国审计事业的兴旺发展，使我国成为当时世界上拥有最先进审计制度的国家。