国家

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《新编财政大辞典》第1页（1399字）

国家是一个历史范畴。

它是在社会生产力发展到一定阶段，人类社会分裂为奴隶主阶级和奴隶阶级的时候才产生的。国家萌芽于原始社会末期，是氏族公社的公共组织逐步脱离社会并自居于社会之上的结果。

恩格斯指出，在原始农业公社中，“一开始就存在着一定的共同利益，维护这种利益的工作，虽然是在全社会监督之下，却不能由个别成员来担当；如解决争端；制止别人越权；监督用水，特别在炎热的地方；最后，在非常原始的状态下执行宗教职能。……这些职位被赋予了某种全权，这是国家权力的萌芽。

”(《马克思恩格斯选集》第3卷，第218页)国家权力的萌芽，表明在原始社会末期，随着社会生产力的发展，出现了剩余产品和私有制。而剩余产品是财政产生的物质基础，国家是财政产生的政治前提。

随着社会的发展，当社会分裂为奴隶主和奴隶两大对立阶级后，奴隶主为了维护对奴隶的剥削和统治，必须借助于暴力，借助于国家。恩格斯指出国家和旧的氏族组织有两点不同，“第一点就是它按地区来划分它的国民。……第二个不同点，是公共权力的设立，……构成这种权力的，不仅有武装的人，而且还有物质的附属物，如监狱和各种强制机关，这些东西都是以前的氏族社会所没有的。

”(《马克思恩格斯选集》第4卷，第166－167页)到了军队、警察、法庭、监狱等暴力机器的完整设立，就意味着典型意义的国家已经建立。这时，公共权力完全脱离社会，成为凌驾于社会之上的寄生物。典型意义上的国家与人类历史上三种基本剥削形式相适应，有三种基本类型，即奴隶主国家、封建主国家和资产阶级国家。

同一类型的国家可以有各种不同的统治形式。尽管国家的类型和形式各有不同，但“国家……它在一切典型的时期毫无例外地都是统治阶级的国家，并且在一切场合在本质上都是镇压被压迫被剥削阶级的机器。”(《马克思恩格斯选集》第4卷，第172页)

国家的职能是由国家的本质所决定的。国家的首要职能是镇压被剥削、被统治阶级的反抗，以维护、巩固统治阶级在经济上、政治上的统治地位。

国家的外部职能因社会制度的不同而有不同的表现。例如，资本主义国家特别是帝国主义国家的外部职能就是征服、掠夺别的国家和民族，建立殖民统治，以及保护这种权益和自己领土免受别国侵袭。

其次，任何社会制度下的国家都有干预经济的职能。马克思曾指出：在资本没有达到最高发展的时候，社会生产过程的一般条件，都是借助于社会纯收入的扣除，都是借助国家赋税创造出来。

(《马克思恩格斯全集》第46卷，下册，第25页)国家为了实现它的对内、对外职能，有效地干预经济，一句话，为了实现它的公共权力，就必须直接地或间接地占有一部分社会财富，参与一部分社会产品的分配和再分配。后来，就把国家的这种分配社会产品(主要是剩余产品)的活动及其所形成的经济关系称为“财政”。典型的或者说完备形态的财政是社会分裂为阶级、出现国家以后的产物。恩格斯说过，为了维持公共权力，国家“就需要公民缴纳费用——捐税。捐税是以前的氏族社会完全没有的。……随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了；国家就发行期票、借债，即发行公债。”(《马克思恩格斯选集》第4卷，第167页)在这里恩格斯明确指出，要维持公共权力，要维持整个国家机器，就不能没有捐税，也就是说，不能没有财政，财政是国家为实现其职能提供物质基础的经济手段。