“分灶吃饭”

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《税收大辞典》第194页（874字）

我国预算管理体制的一种形式。

1980－1984年在多数省份实行的划分收支，分级包干的预算管理体制。其基本内容和做法是：(1)划分收支。按照企、事业的隶属关系，明确划分中央预算和地方预算的收支范围。在收入划分上，实行分类分成办法，分为中央和地方固定收入，中央与地方固定比例分成收入和中央与地方的调剂收入。属于中央的固定收入的有：中央所属企业的收入，关税收入和其他收入；属地方的固定收入有：地方所属企业收入、盐税、农(牧)业税、工商所得税、地方税和其他收入。各地方上划给中央部门直接管理的企业，其收入作为中央和地方固定比例分配收入，工商税作为中央与地方的调剂收入。

在支出划分上，根据企、事业隶属关系，属于哪一级的支出就归哪一级。(2)分级包干，执行划分的收支范围，地方预算实行分级包干。

包干基数原则上以1979年的收支数字作为计算依据。计算方法是：地方预算固定收入和固定分成收入大于地方预算支出的，多余部分按比例上缴中央；地方预算支出大于地方固定收入和固定分成收入的，不足部分由中央从调剂收入中确定一定比例进行调剂；个别地方收入较少，调剂收入全部留地方后，预算收入仍小于支出的，由中央给予定额补助。

上缴比例、调剂比例及定额补助核实后，一定5年不变，地方在核定的额度内包干使用，自求预算平衡、结余留用。(3)中央对地方专项拨款。

预算收支范围划分以后，还有一部分开支不适宜实行包干，作为中央对地方专项拨款。这一体制，是调整中央和地方财政关系的新尝试，在预算管理体制上由以条条为主改变为以块块为主，由中央与地方财政“共吃一锅饭”改为“分灶吃饭”的重大改革。其优点是进一步调动了地方当家理财积极性，扩大了地方的财权和机动财力，加强了地方的责任心，体现了责权利相结合原则；同时也使地方对自身的财力财源做到心中有数，便于主动地筹划和安排本地区经济和社会的发展，避免一年一变和年年争指数现象，但其弊病则是地方往往重视本地区局部利益而忽视全局利益的倾向，在建设上产生盲目建设、重复建设、助长地区之间经济上的互相封锁等。