全球环境问题

出处：按学科分类—环境科学、安全科学 中国农业出版社《环境评价手册》第29页（3391字）

4．1 资金赞助组织越来越关心全球环境问题。人们已经将注意力集中于援助发展中国家的方式，以有助于发展中国家承担其在国际环境公约中的义务以及与1992年在巴西召开的联合国环境和发展大会(UNCED)相关的义务。世界银行已经与联合国环境计划署(UNEP)和联合国开发计划署(UNDP)合作建立了一个新的资助机制——全球环境促进计划(GEF)——以满足温室效应控制、臭氧层保护、生物多样性保护、国际水域保护等领域内日益增长的项目活动费用。全球环境促进计划只支持那些不仅对某个国家有益，而且对全球有益的项目，并设有针对发展中国家的特别基金。

4．2 本部分将剖析联合国环境与发展大会上讨论过的主要的全球环境问题：气候变化、臭氧层破坏、森林及生物多样性的保护等，并将简单地提出一些需要优先考虑的、英国海外开发署这样的赞助组织能够支持的行动。

气候变化

4．3 人们对气候变化及其对全球影响的认识在很大程度上不明确。但是，气候变化如海平面上升与农业生产力的变化将对发展中国家首先产生影响并且最为严重。

4．4 采取广泛的措施有助于发展中国家解决气候变化造成的影响。由英国海外开发署这样的双边赞助单位采取的行动包括：

——资助研究工作，评价发展中国家对由联合国环境与发展大会所商定的气候变化公约所规定的义务的履行情况。

——资助研究气候变化潜在的经济及其它影响

——评价气候变化影响方法的研究

臭氧层破坏

4．5 臭氧层破坏是由人造的化学物质、尤其是氟里昂(CFCs)和哈龙(halon)引起的。1989年1月开始生效的防止破坏臭氧层物质的蒙特利尔条约对控制使用这些物质作出了规定。1990年6月于伦敦召开的国际会议对其进行了修改。伦敦会议决定对氟里昂和哈龙进行严格的控制，其它损害臭氧层的物质甲基三氯甲烷、四氯化碳和氟里昂的所谓过渡性替代物HCFCS也考虑予以控制。伦敦会议还建立了一个“临时多边基金”以资助签约国采取有效的方法履行条约所规定的义务。该基金三年(1991－1993)可提供2亿美元。如果印度成为该条约的成员国，该数额将再增加4千万美元。英国对该组织的资助额最多，为1500万美元(该分配额由NRED控制)。

4．6 蒙特利尔条约中议案实施的财政投资和技术援助大部分是通过临时多边基金计划实施的，但是每一资助单位的总资助额中近20%可以由资助单位直接资助给签约国。

4．7 为支持蒙特利尔条约的实施，象英国海外开发署这样的赞助者可以在数种领域提供援助：

——援助对某些工业逐步消除控制使用物质的可行性研究

——以优厚的资金条件鼓励使用替代物质，减少对臭氧层破坏

——为减少和逐步消除蒙特利尔条约所规定的控制物质的排放提供技术援助(包括回收利用)

——检查针对计划使用和继续使用控制物质而设的援助项目，尤其是工业领域内的项目

森林

4．8 考虑到森林对国民经济的重要性，森林在改善气候、环境和保证生物多样性方面所起的作用，应采取全球行动对森林进行保护并改善森林管理(第五章的附录A1，第六章的附录A3讨论了森林的基础管理)。

4．9 双边赞助者可以在广泛的领域采取有效的行动。如英国海外开发署已经实施或计划采取措施在林业领域显着增加投资额。英国海外开发署在1989年发起了一次“热带雨林行动”，旨在为热带雨林计划提供新的追加资金达到一亿英镑。

4．10 通常从经济学角度看，只有认识到在同一片土地上进行持续性造林比其他使用方式一般认为更有价值时，对森林的砍伐才会减少。因而发展援助政策首先应考虑国家的需要，也就是说注意力应优先集中于：民族经济、地方人口的需要，森林管理基本措施的增强，已有森林之外的持续农业的发展，土地使用问题及贫穷的缓解；应牢记森林给地方社区提供的非市场性收益。

4．11 赞助者在考虑行动的方针与优先领域时，应通过热带森林行动计划与多边赞助者相协调。国际木材贸易组织对促进持续森林管理具有积极的作用。双边赞助者应优先考虑：

——尽早制定和实施“热带森林行动计划”。

——实施“国际木材贸易组织”制定的持续森林管理指导方针，并加强该组织的工作。

——通过对发展中国家在林业及相关领域进行培训、通过加强对地方社区的咨询服务，提高其民族的能力。

——针对热带雨林管理和如何使用农林系统中原始树种和多用途树种等问题进行林业强化研究。

——在与发展中国家的双边关系的更广阔的框架结构内明确森林匮乏的主要原因。

生物多样性

4．12 生物多样性的损失是全球关心的主要问题之一。不仅仅存在物种消失问题，现有物种正变得越来越稀少，遗传因子正逐步丧失。有必要采取有效的措施保护野生及驯养动物，有必要考虑原地保护和异地保护措施。

4．13 生物多样性目前正从多方面受到威协。在发展中国家，贫穷和人口对有限资源的压力常常造成环境退化。但是仅仅与贫穷宣战是不够的，需要仔细分析开发活动和为了使经济现代化采取的其它措施对环境的影响，因为诸如能源项目、采矿等活动同样会造成生物多样性的损失。

4．14 许多双边赞助单位如英国海外开发署和联合国的有关组织通过特别的生物多样性项目或以生物多样性为主的项目对发展中国家提供技术和经济援助。国家和国际非政府组织同样资助有关生物多样性的主要项目。赞助单位可以从几个方面鼓励保护生物多样性：

——支持对保护生物多样性政策的考察，如土地、森林、人口、自然资源管理和农村发展等；

——鼓励为了保持生物资源和生物多样性对宏观经济政策进行的变革，包括土地使用和租用政策以及经济政策。这些正象国民收入中的资本股一样，对生物资源有资金价值。关于生物资源的不适当的贴现率或方法可能会导致生物多样性的丧失而不是保存；

——通过研究，产生对生物资源和生物多样性的切合实际的评价；

——通过统计调查和研究对生物多样性作出评价；

——建立并管理公园和保护区，以保护目前未被保护的残存的特殊生境；

——支持资源管理从而持续使用生物多样性资源，为地方社区和资源用户提供直接的经济利益。

可进一步参阅：OECD／DAC已经出版的《全球环境问题援助机构指南》，巴黎发展援助委员会秘书处可以提供这一资料。