工会职能的基本内容是什么?

出处：按学科分类—政治、法律 企业管理出版社《工会工作手册》第37页（2480字）

(1)工会的维护职能。工会的维护职能就是工会要维护职工群众的合法利益和民主权利，这是工会最基本的职能，也是最主要的职能。当初工人们建立工会，其最直接目的就是为了保护自己的利益。在社会主义时期，维护仍是工会的基本职能之一。这是因为，在社会主义条件下，资产阶级和工人阶级的两大阶级的阶级对立虽然已经不存在了，但非对抗性的阶级差别还存在，劳动分工还存在，各不同阶层的人们的根本利益是一致的，在这一致的前提下还有着各自不同的具体利益，需要有自己的组织来代表和维护。同时，在社会主义初级阶段，国家的政治、经济和社会生活还有许多不完善的地方，工作中难免出现一些失误，职工群众的利益有可能受到伤害。

工会的维护职能，在向社会主义市场经济过渡的新时期显得更为重要。在向市场经济过渡中，由于多种经济形式并存和利益多元化的出现，各个利益群体在根本一致的同时，还表现出具体利益上的差异和矛盾。国家、企业、职工三者的利益关系既一致又有矛盾。在这三者中，职工的利益是最容易受到伤害的。如通货膨胀，物价上涨过快，相当一部分职工家庭实际生活水平下降；社会分配的某些不公正现象，挫伤了职工群众的劳动积极性；官僚主义、决策失误以及部分管理者的以权谋私，归根到底损害的是职工群众的利益。在社会主义市场经济条件下，职工群众需要工会来保护他们的利益。

社会主义时期工会维护职能的特点是两种保护，就像列宁所说的那样，“利用这些工人组织来保护工人免受自己国家的侵犯，同时也利用它们来组织工人保护我们的国家”。(《列宁选集》第4卷，第408页)也就是说，社会主义国家的工会，一方面要保护职工群众的利益，同时还要维护整个国家的利益。党的十三大明确要求工会在维护全国人民总体利益的同时，要更好地表达和维护职工群众的具体利益。

职工群众的具体利益是多层次和多方面的，它包括职工的经济利益、民主权利、劳动权利、文化教育权利等。其中劳动权利是工会维护的最基础的内容。劳动权利是指劳动者在劳动过程中履行一定的劳动义务以后依法所享有的各项劳动权利，它包括劳动者对职业的选择权，获得合理的劳动报酬权、劳动保护和社会保险权、劳动休息权、劳动培训权等等。这些问题是职工群众最关心和最注重的问题。在当前，由这些问题引发的矛盾和冲突日趋广泛，工会必须重视起来。

(2)工会的建设职能。工会的建设职能是指工会吸引和组织广大职工群众参加经济建设，努力完成经济和社会发展任务的职能。在资本主义时期，工会与国家的关系是对抗性的关系，工会的主要任务是要通过消灭私有制解放生产力。在社会主义条件下工人阶级成为国家和社会的主人，工会吸引和组织职工参加社会主义建设就成为工会的一项重要职责。建设职能是社会主义条件下工会新增加的一项职能。工会履行建设职能，并不是要工会直接去组织生产和经营，组织生产和经营是企业行政的职能。工会是通过做好人的工作，提高人的素质，调动人的积极性，并把职工群众的积极性创造性引导到发展经济的主攻方向上来，发挥工人阶级的主力军作用。工会在经济建设中的作用有两方面：一是组织劳动竞赛、技术协作、技术攻关、合理化建议等活动，通过这些活动来促进经济发展；一是参与调节企业内部的经济关系和劳动关系，调动劳动者的生产积极性。在向社会主义市场经济过渡中，出于劳动关系发生了变化，工会在经济建设中的身份更加明确。工会是劳动关系中劳动者一方的代表，工会在经济建设中最基本和最重要的作用，就是以劳动者一方代表的身份来调节劳动关系，保护劳动的利益，调动劳动者的积极性，增强经济发展的内在动力。

(3)工会的参与职能。工会的参与职能就是工会要发挥职工群众参政议政的民主渠道作用，代表和组织职工参与国家的管理，参与社会事务管理，参与企、事业单位的民主管理。工会具有参与职能，是因为社会主义国家给予人民参与管理国家、参与企事业民主管理的权利，工会作为职工群众的组织，应当代表和体现这种权利。

工会参与职能的特点是，工会只是参与国家和企业的管理，而不是直接管理国家事务，直接管理企业。同时，从参与管理的内容上来说，也不是什么都参与，工会在社会和国家层次上的参与，最基本的内容是经济问题和劳动问题。如工会在国家制定经济政策和劳动政策时，代表和反映劳动者的意见和要求。工会在企事业中，要以劳动问题作为基层民主管理的主要内容。

工会参与管理有多种途径，如工会与同级政府召开座谈会或联席会议；工会向党委、政府作有情况有分析有建议的专题报告；基层工会抓好职代会工作等等。

(4)工会的教育职能。工会的教育职能是指工会帮助职工不断提高思想政治觉悟，提高文化素质，工会要成为职工群众在实践中学习共产主义的学校。工会是工人阶级最广泛的群众组织，它包括了工人阶级中的先进、中间与落后分子。工人阶级肩负着伟大的历史使命，而工人阶级的自身素质与完成历史使命还有相当的差距。工会履行教育职能，就是要缩小这一差距。工会教育职能与一般的正规化教育不同，与党校教育也不一样。工会教育的特点在于把思想政治教育和文化技术教育寓于工会的各项工作之中。除工会举办的各类职工学校之外，工会履行教育职能主要是通过各种活动来提高广大职工群众的政治觉悟和文化技术素质。在向市场经济过渡中，工会教育的首要内容是帮助职工树立起市场经济的观念，适应市场经济的需要，坚定社会主义信念。这就要求工会一方面要以职业教育、社会教育、技能教育为主，通过这些教育来提高职工适应市场经济的能力；另一方面要加强劳动者权益方面的教育，提高职工的民主与法制观念，提高职工自我保护的能力。