社区建设的领导核心

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第746页（2510字）

在社区建设中，社区党组织必须担当领导核心的角色，这是因为：

1．这是由巩固党的领导地位决定的。社区的各项工作中必须坚持党的领导，其具体表现就是明确社区党组织的领导核心地位，充分发挥社区党组织的领导核心作用。党章明确规定：街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

2．这是由维护社区稳定的重大政治任务决定的。稳定是当前中国发展的政治，坚持党的领导是实现社会稳定的必要前提。在整个社会急剧转型的过程中，城市社区居民聚居，各类矛盾也往往向这里沉淀，从而各类社区党组织就被推向了维护社会稳定的第一线。正确处理和化解各种人民内部矛盾，维护安定团结的政治局面，为改革开放和发展社会主义现代化建设事业创造稳定的良好环境和条件，成为它们必须努力完成的一项重大政治任务。

3．这是由掌握社区各种资源、各种力量重组的主动权决定的。在改革和社会发展的过程中，社区的情况越趋复杂，出现了个体、私营、公营、中介机构、服务中心、新社会团体等各种经济、社会组织以及由此产生的各类群体。而要重新整合社区各种资源和力量，主导者唯有社区党组织。社区党组织代表了社区广大居民群众的根本利益，为了社区稳定、居民安家乐业，社区党组织必须掌握社区各种资源和力量重组的主动权。

4．这是由保证社区经济沿着正确方向前进决定的。社区党组织担当社区的领导核心地位，才能够做到一方面为社区经济的发展提供必要的条件和支持，引导社区经济朝着正确的方向前进，以社区经济的不断发展来为整个社区工作提供一定的物质基础；另一方面防止出现过分偏重社区经济、以社区经济工作取代社区其他工作、用社区经济发展的好坏来判断整个社区工作好坏的错误倾向，使社区经济在社区党组织的正确领导下沿着健康的轨道前进。

5．这是由推进社区民主政治健康发展的任务决定的。社区民主政治是中国社会发展的必然要求和重要途径，它作为政治发展的重要内容，也是我国一直致力追求的政治目标。社区民主政治首先来自社会自主决定的需求，但同时又与国家政权力量有着十分密切的关系。也就是说，社区民主政治必须关注社会和国家两方面的资源。社区党组织能够为社区民主政治创造良好的外部环境，能够解决社区民主政治发展的方向问题，能够为社区民主政治提供组织载体和活动舞台。社区民主政治建设离不开社区党组织的领导，否则社区民主政治建设很难健康开展。

社区党组织在社区各项工作中发挥领导核心作用，即发挥政治上的引导作用，思想上的指导作用，组织上的保证作用，以及工作上的服务作用，以自己的正确引导、指导、保证和出色的服务实现领导作用。

第一，社区党组织要努力发挥政治上的引导作用。社区党组织作为党在社区的领导核心，首要的任务就是确保党的路线、方针、政策在社区的落实和贯彻执行。这就要求社区党组织一方面要保持清醒的政治头脑，从讲政治的高度努力排除各种干扰，坚定不移地坚持党的基本路线，始终围绕党的基本路线开展社区的各项工作；另一方面要坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，把党的路线、方针、政策和社区的具体实际相结合，以对社区建设和管理的科学决策、正确引导，来保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展。社区党组织发挥政治上的引导作用，不仅要给社区居民群众指明正确的前进方向，而且更要注重提高广大居民群众的政治热情，调动他们参与社区建设的积极性，从而把党在社区的工作化为社区居民自觉和主动的行为。

第二，社区党组织要努力发挥思想上的指导作用。思想领导一直是我们党高度重视的工作，城市社区作为高密度、异质性、大量流动人口的集聚地，是加强党的思想领导的重要基地，更是党的思想政治工作以及社会主义精神文明建设的重要前沿阵地。如何用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想占领社区的整个思想文化阵地，应当始终是社区党组织要完成的基本任务。针对社区情况的复杂性，社区党组织要培养一支政治过硬、思想过关，具有相当素养的社区思想政治工作者队伍，改变传统的思维方式和工作方法，以灵活多样的工作形式把党的思想政治工作深入到广大居民群众中去，创建出具有社区特色的思想政治工作面貌，从而充分发挥社区党组织在思想上的指导作用。

第三，社区党组织要努力发挥组织上的保证作用。党的组织领导，就是通过党的各级组织，党的干部和广大党员去组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗。作为战斗堡垒的社区党组织要打下坚实的组织基础，需加强三个方面的建设：一是加强社区党组织本身的建设，要求社区党的每一个组织都成为具有强大凝聚力、影响力和战斗力的领导力量。二是加强社区干部队伍建设，要求充实社区的干部队伍，切实提高社区干部的自身素质和能力，来确保党的路线、方针、政策在社区的全面贯彻执行。三是加强社区党员队伍建设，要求社区党员都能发挥出先锋模范作用，用党员的以身作则和身先垂范作用来影响和带领周围居民群众一起前进，保证党在社区的各项工作顺利完成。

第四，社区党组织还要特别注重发挥服务作用。邓小平曾说过：“什么叫领导?领导就是服务。”在社区建设中的领导地位是通过全心全意为社区居民群众服务来实现的，因此要努力改善党在社区领导的具体方式方法，改变过去计划经济条件下传统的对社区工作事无巨细都由党组织自己包办的做法，充分发挥出社区党组织在社区各项工作中的引导、指导和服务作用，以对社区各类群体、单位、组织和广大居民群众出色的服务，来赢得各方对党的领导的最大支持和拥护。