联合国

出处：按学科分类—历史、地理 北京大学出版社《世界史学习手册》第52页（6348字）

联合国是广泛的世界性国际组织，到1981年11月，已有157个国家是它的会员国，它的总部设在美国纽约，并在日内瓦设有欧洲办事处，联合国有六个主要机构，即大会、安全理事会、经济及社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。联合国大会每年9～12月举行一届常会，第一届大会是1946年9月召开的，到1985年10月，共召开过40届常会。目前，联合国大会的秘书长是秘鲁人佩雷斯·德奎利亚尔。联合国大会、安全理事会和其它机构的会议一般都在纽约总部举行，每一个会员国向联合国总部都派有常驻代表，我国是联合国的发起国之一，又是联合国的一个常任理事国。

联合国正式成立于1945年10月24日。早在第二次世界大战初期，1942年1月1日，中、苏、美、英等二十六个国家，为了反对法西斯国家的侵略，发表了《联合国家共同宣言》，第一次采用了联合国的名称，不过那时还不是一个国际组织，而是对法西斯进行战争的各国的总称，

1943年10月30日，中、苏、美、英四国，在莫斯科发表了《关于普遍安全的宣言》，宣言提出，为了维持国际和平与安全，“有必要在尽速可行的日期，根据一切爱好和平国家主权平等的原则，建立一个普遍的国际组织”，并且认为“凡是爱好和平的国家，无论大小，都可以成为这一国际组织的会员国”，同年12月1日，苏、美、英三国首脑在德黑兰举行会议，重申建立这一国际组织的决心，1944年8月到10月，苏、美、英三国和中、美、英三国在美国敦巴顿橡树园分别举行会议，根据普遍安全宣言的精神，草拟出国际和平组织的章程，通过了建立普遍性国际组织，并取名为“联合国”的建议，还规定了它的宗旨和原则，以及联合国大会、安全理事会等机构的组成和职权，从而奠定了联合国的基础。

1945年2月，第二次世界大战胜利前夕，苏、美、英三国首脑在克里米亚的雅尔塔会晤，商定于同年4月在美国旧金山召开联合国会议，将依照敦巴顿橡树园会议提出的方针，拟定联合国宪章。

1945年4月25日，在旧金山会议上，与会各国代表一致通过了联合国宪章，到10月24日宪章正式生效，并将这一天定名为“联合国日”，参加签字的五十一个国家为联合国创始会员国，中国派出了一个有中国共产党代表董必武同志参加的十人代表团，并在联合国宪章上签了字，即为联合国创始会员国之一。

在旧金山制宪会议上通过的联合国宪章共十九章，一百一十一条，宪章规定联合国的宗旨为以下四项：

①维持国际和平与安全。

②促进各国以人民的平等权利和以民族自决为基础的友好关系。

③促进国际间有关经济、社会及文化方面的合作。

④构成一个协调各国行动的中心。

为了实现上述宗旨，宪章又规定了与会各会员国应遵循的一些基本原则，主要有六项：

①各会员国家主权平等的原则。

②忠实地履行国际条约义务的原则。

③用和平方式解决国际争端的原则。

④不侵犯他国领土完整及政治独立的原则。

⑤不干涉他国内政的原则。

⑥和平共处的原则。

上述这些宗旨和原则，符合各国人民享有自由和民族独立的利益，有助于巩固国际和平和各国的合作，一直得到全世界爱好和平人民的支持和承认。1954年6月，中印两国总理联合声明中指出的互相尊重领土主权，互不侵犯，互不干涉内政，平等互利，和平共处的五项原则，与联合国宪章原则是完全一致的，但是，联合国宪章从制定至现在已有四十余年，世界形势已发生了根本变化，当初还是殖民地、半殖民地的许多亚、非、拉国家，都先后独立并加入联合国，联合国的会员国已由初期的五十一个增加到一百五十七个，许多第三世界国家认为，联合国宪章应作相应的修改，以适应新形势的要求，第二十九届联大会议上，阿尔及利亚等国所提出的修改宪章提案，获得了通过。

联合国的主要机构共有六个：

(1)联合国大会

大会由全体会员国组成，每年举行一届常会，在常会休会时间，如遇必要，可举行特别会议式特别紧急会议。大会是一个讨论问题和提出建议的机构，它审议的事项极为广泛，除正在由安理会处理的事项以外，凡维持国际和平与安全，以及宪章内的一切问题，都可讨论，并向会员国或安理会提出建议。大会还接受审查联合国各机构的报告及预算，改选安理会、经社理事会和托管理事会的理事国、批准各种协定、接受新会员国和任命秘书长等，大会设主席一人，副主席十七人，按地区分配原则由选举产生，安理会常任理事国是当然副主席，也可当选为主席，每届常会设六个主要委员会，协助会议工作，全体会员国各派一人参加。这六个委员会是：

①政治及安全委员会。

②经济与财政委员会。

③社会、人道及文化委员会。

④托管委员会。

⑤行政及预算委员会。

⑥法律委员会。

此外，还设有一个特别政治委员会，在大会期间，这些委员会分别讨论大会议程中各项有关问题，决议提交大会通过后，就成为大会的决议。大会常会还设有两个程序性委员会：即总务委员会和全权证书审查委员会，前者负责议程的审议和讨论议题的分配，后者负责审查各代表团的全权证书，大会有两个常设委员会，即行政和预算问题咨询委员会和会费委员会。另外还有一些其它辅助机构，如反对种族隔离委员会等。

出席大会常会的各国正副代表最多不得超过五人，其中一名担任首席代表，各国还可委派顾问，专家及秘书等工作人员，数目不限，安理会每一理事国应于联合国总部有常驻代表一人。

大会的提案和表决：关于联大每一个议题，会员国可单独地也可联合提出提案，要求予以讨论表决，提案按提出的先后进行表决，须有半数以上的有效的赞成票方能通过，但后提的提案也可提前表决。每个会员国只有一个表决权。对于重要问题，大会表决时应有三分之二的赞同票方能通过，所谓重要问题，主要是指维持国际和平与安全的建议：安理会非常任理事国的选举；会员国的接纳与除名；及通过预算等。

(2)安全理事会

这是联合国大会的执行机构，也是唯一有权采取行动来维持国际和平与安全的机构，由五个常任理事国(中国、苏联、美国、英国、法国)和十个非常任理事国，(1965年前为六个)组成；非常任理事国由大会选出，席位按地区分配，(亚非五席、拉美两席、东欧一席、西欧及其它国家两席)任期两年，每年改选五个，任满不得连任。

安全理事会主要职权有下列几个方面：即根据宪章的宗旨和原则，维持国际和平与安全，对国际争端进行调查并提出调解或解决办法，促请会员国用经济制裁办法或非战争的其它措施制止侵略。对侵略者采取军事行动。建议接纳会员国，向大会推荐秘书长人选等。

安理会主席由各理事国按国名的英文字母顺序按月轮流担任，安理会经常举行会议，两次会议间隔不得超过十四天，此外，安理会每年举行两次定期会议。

安理会的行动必须取得五个常任理事国的一致同意，它们在实质问题上都有否决权。讨论任何重要问题时，如果五个常任理事国中任何一国反对，就不能通过。

安理会还有一些辅助机构，主要的有：裁军委员会，负责协商裁军的问题；军事参谋团，负责安理会维持和平的军事问题、安理会所支配的军队战略上的指挥问题，以及军备管制等问题。

(3)经济及社会理事会

简称经社理事会。经社理事会专门研究国际经济、社会、文化、教育、卫生及其它有关事项，并向联合国大会，各会员国和有关专门机构提出建议，提供有关的情报和帮助。经社理事会的任务，在于促进各国经济社会方面的合作，以便提高人民的生活水平。宪章规定经社理事会的目的是：(一)提高生活水平，促进全民就业以及经济与社会的进展。(二)促进国际间经济、社会、卫生和有关问题的解决。促进国际间文化和教育的合作。(三)不分种族、性别、语言或宗教的差别，普遍尊重和遵守全体人类的人权和基本自由。

经社理事会由联合国大会选出的五十四个理事国(1973年10月12日，联大决定理事国从二十七个增加到五十四个)组成，任期三年，每年改选三分之一，任满可以连任，理事会主席和三名副主席由理事会每年选举，经社理事会每年在日内瓦和纽约举行两次常会，常会期间，设立经济、社会、协调等委员会进行工作。经社理事会设有七个职司委员会；统计委员会；人口委员会；社会发展委员会；人权委员会；妇女地位委员会；麻醉品委员会，还设有五个区域性机构：欧洲经济委员会；亚洲及太平洋经济社会委员会；拉丁美洲经济委员会；西亚经济委员会；非洲经济委员会。为了联系和处理某些特定问题，经社理事会还特设一些常设委员会的辅助机构，其中包括：规划和协调委员会；非政府间组织委员会；科学、技术用于发展工作咨询委员会；发展计划委员会；自然资源委员会；发展规划委员会；科学技术促进发展委员会；跨国公司委员会；审查评价委员会等。根据需要还设有各种专门机构，经社理事会同联合国的经济、社会、文化各方面的专门机构建有联系，并与三～四百个非政府组织有咨询关系，其活动领域极其广泛。

(4)托管理事会

美、英等殖民国家，在筹建联合国时，制定了战后“国际托管制度”，名义上是增进托管地区人民“向自治或独立发展”，实际上是企图保存国际联盟时期所委任的统治地区，维持殖民统治。托管理事会是监督托管制度执行的机构，联合国宪章规定适用于国际托管制度的领土是：大战结束时未独立的前国联委任统治的领土；大战后割自敌国的领土。早先托管的地区曾达十一个，管理托管领土的会员国有美、英、法、比、澳、新、意等。近年来，随着民族解放运动的高涨，许多托管地相继独立，现在只剩下太平洋的一些岛屿(如马绍尔群岛；加罗林群岛；马利亚纳群岛等)由美国管理，现在托管理事会是由托管领土的会员国和安理会常任理事国组成，每年举行一次常会，审查管理国的报告和托管领土上居民的请愿书，并按期视察等。托管理事会的决议，须由半数以上赞成票通过，经联合国大会通过才能生效。

(5)国际法院

这是联合国的司法机关，它是根据宪章中“国际法院规约”而设立的，法院设在荷兰海牙，国际法院由十五名法官组成，这些法官由联合国大会和安理会根据常设仲裁法庭“各国仲裁员团体”或各国政府专门委派的团体所提出的名单中投票选出，设正副院长各一人，任期九年，每三年更换三分之一，可以连选连任，法院管辖各当事国提交的一切诉讼案件，和联合国宪章中或任何现行条约及公约中特定的一切事件，但对于本质上属于任何国家内管辖的事件，法院则无权受理，法院对受理的案件作出判决以后，诉讼双方均应遵守，如一方不遵守判决，他方可向安理会申诉，由安理会酌情采取措施，以执行国际法院的判决，国际法院作出的司法判决，必须由出席法官的半数以上来决定，另外，国际法院还负责对提交给它的法律问题发表谘询意见。

(6)秘书处和秘书长

秘书处是处理联合国各机构行政秘书事务的机构，设秘书长一人、副秘书长、助理秘书长若干人和其它工作人员，按宪章规定：秘书长是联合国行政方面的主要负责人，经安理会推荐由大会任命，任期五年，期满后可再被任命连任，秘书长的权力相当广泛，除领导秘书处工作外，应向大会提出关于联合国工作的常年报告，并执行大会、安理会、经社理事会和托管理事会等主要机构所委托的任务。迄今为止，联合国已有过五任秘书长，第一任是挪威人赖伊(1946－1953)，第二任是瑞典人哈马舍尔德(1953－1961)，第三任是缅甸人吴丹(1961－1980)，第四任是奥地利人库尔勃·瓦尔德海姆(1980－1985)，现第五任是秘鲁人佩雷斯·德奎利亚尔。

联合国规定的正式语文是英文、法文、俄文、中文、西班牙文五种，除正式语文外，各机构还规定了工作语文，大会的工作语文为英文，法文和西班牙文，各国代表团用某一种正式语文发言时，秘书处应立即译为三种工作语文。

除了上述六个主要机构之外，还有一些根据各国政府间的协定而成立的联合国专门机构，现有十五个。这些机构为：

国际劳工组织

联合国粮食及农业组织

联合国教育、科学及文化组织

世界卫生组织

国际复兴开发银行

国际金融公司

国际开发协会

国际货币基金组织

国际民用航空组织

万国邮政联盟

国际电讯联盟

世界气象组织

政府间海事协商组织

世界知识产权组织

国际农业发展基金组织

上述组织一般由联合国经社理事会与之联系，与经社理事会有关的还有一些其它机构，如联合国儿童基金执行局、联合国开发计划署理事会、联合国和粮农组织合办．的关于世界粮食方案的政府间委员会、关于贸易和发展的联合国会议的贸易和发展局、中央鸦片常设局、麻醉品监测机关等。