创制权

出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第38页（420字）

达到法定人数的公民可根据自己的意愿提出宪法或法律的议案，提交立法机关按立法程序通过或直接由全民公决的权利。创制权是一种直接民主的形式，是主权在民的体现。但这种制度只宜在小国或联邦中推行。根据《瑞士联邦宪法》第120条的规定，5万名公民可提出宪法修正案，提交全民公决。奥地利、意大利、巴拿马、古巴、索马里等国家也在宪法中规定了公民的创制权。创制的范围包括宪法创制和法律创制。创制的方式可分为直接创制和间接创制。直接创制指议案直接交公民复决，间接创制指议案交立法机关按立法程序审议通过。创制权不是漫无边际的，实行创制权制度的国家对创制权都作了限制。主要限制是：①创制权不得涉及国家机关的设置和版图；②创制权不涉及国家预算和财政税收；③创制权不得涉及军事和国防。创制权在学术上是颇有争议的。从积极的意义上看，它有助于培育公民的法律意识和民主观念，防止立法机关的专断和懈怠，防止政党操纵国家立法。