全国人大法律委员会对《中华人民共和国进出境动植物检疫法(草案)》审议结果的报告

出处：按学科分类—政治、法律 中国民主法制出版社《中华人民共和国现行法律文献分类汇编下册》第2468页（1766字）

全国人大法律委员会副主任委员 宋汝棼

全国人民代表大会常务委员会：

七届全国人大常委会第二十一次会议对进出境动植物检疫法(草案)进行了初步审议。会后，法律委员会和法制工作委员会将草案印发省、自治区、直辖市和中央有关部门，并召开有关部门和专家的座谈会，征求意见，还组织调查组到天津和秦皇岛市调查研究。法律委员会于1991年10月16日、21日召开会议，根据常委会委员的审议意见和地方、部门的意见，审议了进出境动植物检疫法(草案)。法律委员会认为，为防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展，制定本法是必要的，草案基本上是可行的。同时，提出以下修改意见：

一、草案第二条规定：“进出国境(以下简称进出境)的动植物、动植物产品，以及可能受病虫害污染的运输工具、装载容器、包装物、铺垫材料和其他货物、物品(以下简称检疫物)，都应当依照本法实施检疫，检疫合格后方准进境或者出境。”有些委员和地方、部门提出，这一条中的“可能受病虫害污染的运输工具、装载容器、包装物、铺垫材料和其他货物、物品”与草案第三十四条“来自疫区的船舶、飞机、火车抵达口岸时，检疫人员应当对其实施检疫”的规定不一致，对进出境动植物检疫的范围规定得过宽，难以执行。因此，建议参照草案第三十四条的规定，将这一条修改为：“进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，以及来自动植物疫区的运输工具，依照本法规定实施检疫。”(草案修改稿第二条)

二、有些委员和地方提出，对进境供拆船用的废旧船舶，也应当实施检疫。因此，建议在第六章运输工具检疫中增加一条，规定：“进境供拆船用的废旧船舶，由口岸动植物检疫机关实施检疫，发现有本法第十八条规定的名录所列的病虫害的，作除害处理。”(草案修改稿第三十八条)

三、草案第三十九规定：“违反本法规定，引起病虫害传播蔓延并造成他人经济损失的，由口岸动植物检疫机关责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”有些委员和地方、部门提出，这一条中对刑事责任的规定不够具体；民事赔偿问题比较复杂，需再研究，本法可以不作规定，如果发生损害赔偿问题，可以依照民法通则的有关规定执行。因此，建议将这一条修改为：“违反本法规定，引起重大动植物疫情的，比照刑法第一百七十八条的规定追究刑事责任。”(草案修改稿第三十九条)

这里说明一个问题：草案第四十五条规定：“贸易性动物产品出境的检疫机关，由国务院规定。”对这一条规定争论比较大。有些委员、地方、部门和专家认为，动植物检疫和商品检验的性质和内容并不相同，所有动植物和动植物产品的检疫均应由动植物检疫机关统一负责，建议删去这一条。有些委员和地方、部门认为，我国的贸易性动物产品的出口检疫工作一直由商品检验部门办理，为了防止影响外贸出口，应当规定贸易性动物产品的出口检疫工作由商品检验部门负责。经与全国人大财经委员会、外事委员会、国务院法制局和农业部研究，大家同意农业部刘中一部长在草案的说明中对这一条的说明：“从理论分析、科学行政、国际惯例和发展趋势等角度考虑，以农业部门统管进出境动植物检疫工作为宜。但根据我国现行动物产品检疫管理的实际情况，在理顺管理体制问题上，应当有个过渡阶段，目前维持原状，待条件成熟后，由国务院再作决定。”考虑到确定国务院各部门的职责分工属于国务院的职权范围，国务院既然在草案第四十五条(草案修改稿第四十七条)作了规定，建议可以不作改动。

此外，还对草案作了一些文字修改。

草案修改稿已按上述意见作了修改，法律委员会建议全国人大常委会审议通过。

草案修改稿和以上意见是否妥当，请审议。

全国人大法律委员会

1991年10月21日