工会办公室工作的基本原则和程序

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全上卷》第45页（3395字）

一、工会办公室管理工作的基本原则

工会办公室管理的原则，是指工会办公室管理工作中所遵循的准则，既要符合党和国家所制定的总的路线、方针和政策，还要符合本工会已经制定且有效的规章制度，只有这样，各级工会机关都能在统一的轨道上运行。

(一)坚持民主集中制原则

民主集中制是工会的组织最基本原则，根据这一原则，在工会办公室管理中要正确处理自己与行政机关和同级党组织的关系；正确处理中央与地方、上级和下级的关系；正确处理工会办公室内部的领导负责制、集体领导与个人分工相结合的关系等。此外，在工会办公室管理工作中，对遇到的实际问题要及时发动群众，提出解决问题的办法。因此，搞好工会办公室管理工作的关键在于发挥广大工会办公室工作人员的主动性、积极性和创造性。这就不仅需要广泛的民主，尤其需要有高度的集中和严格的纪律，不能搞无政府主义。

(二)坚持党的政治领导的原则

工会办公室管理工作必须遵循党和国家所制定的路线、方针和政策，必须坚持中国共产党的政治领导。以“三个代表”的重要思想和党的“十六大”纲领为指导，发挥工会领导干部在工会办公室管理中的领导作用，主要体现在做好机关管理的保证和监督工作，做好工会办公室工作人员的思想政治工作：发挥党员在工会办公室管理中的先锋模范作用，使工会组织真正地成为联系党和职工群众的桥梁和纽带，维护好广大职工群众的合法权益。

(三)坚持按客观规律办事的原则

世界任何事物都有其客观规律，工会办公室管理工作也不例外，也有其内在的规律性。工会领导机关的决策都是根据党和国家在新的形势下的路线、方针和政策，在基层反复实践的基础上总结出来的，又去指导群众的再实践。各基层工会机关所制定的规章制度和决定等亦都是根据人们发展生产力，改造社会的实际需要制定的，而且在实践一个阶段之后，还要根据所取得的经验和教训再进行总结提高，产生一次新的理论，用以指导革命和生产实践。

(四)坚持依法管理的原则

工会办公室管理必须严格执行党的政策和国家的法规，任何人员都不能违法乱纪，决不能把广大职工群众所赋予的权力作为营私舞弊的特权。对于违法违纪者，不论其职位有多高、功劳有多大，都必须追究工作或法律的责任。

坚持依法管理，还必须完善监督体系。首先，要建立和完善工会内部监督制度，充分发挥纪律检查部门的作用，对工会办公室工作人员干部进行监督；其次，公开办事制度，增加办事透明度，接受广大职工群众的监督。这样就可以形成一个完整的监督网络体系，使得工会办公室管理有章可依，违章必究。

(五)坚持激励的原则

工会办公室管理工作还必须坚持激励的原则。激励是一个具有普遍意义的措施或手段，包括激发、鼓励、关心、支持、信任和奖惩等多种形式，只要适度运用并科学地掌握这些措施或手段，就能充分地调动各类工会办公人员的积极性、主动性和创造性，最大限度地激发每一个人的潜能，使工会办公室顺利地达到预定的目标。

(六)坚持效率原则

所谓效率原则，就是用最少的人、财、物的消耗，在最短的时间内，完成最多的工作量，取得最大的经济和社会效益。要提高工会办公室的工作效率，首先要不断提高工会办公人员的综合素质和办事能力；其次，必须建立和健全行之有效的工作程序和制度，使工会办公室管理工作程序化、制度化和规范化，真正做到活而有序，管而有法；第三，必须建立和健全岗位责任制，实行目标分解，责任到人；第四，逐步实现工会办公室管理现代化，达到快速高效的目标。

二、工会办公室工作程序

(一)工会办公室工作程序的概念

所谓工会办公室工作程序，是指按照一定模式来完成办公室各项工作的步骤的总和，它或者是计划、讨论、收集整理等一连串关联的有计划的工作处理方法，或者是办公室中完成某一项工作的顺序指令。它以工作人员、文件、机器设备等为主体，告诉人们做什么(工作内容)、怎样做(工作方法)、何时做(工作时间)、何处做(工作地点)以及由谁来做(人员)安排等。

(二)工会办公室工作程序的内容

工会办公室工作程序的内容包括确定事物处理的数量；组成程序的步骤及性质；为设计程序研究相应的方法、方式、技术手段；程序使用的最佳时间和空间的条件；将程序用文字或图表表述出来；设计统一程序，其目的在于使工会办公人员的工作统一化；保证对各类事务处理者的工作过程进行监督；使新的工作人员尽快进入工作状态；便于先进工作经验的的传授与交流；保证工作人员的互换性；可进一步完善现有的办公程序和进行不同单位之间的经验交流；为实现办公系统自动化创造条件。

工会办公室工作程序设计主要通过分析式和创意式两种方法进行。前者是对现存办公程序进行分析找出问题加以改善的方式。后者不是从现存的办公程序出发，而是寻求多种新方案，并从中择优确定办公程序的方法。

程序设计的步骤主要包括：

1．分析调查材料、各项工作的程序和事务处理周期以及工作人员的职能、职责等；

2．研究与程序设计有关的情报资料；

3．了解先进程序合理化的经验；

4．在某些部门进行试验和模拟；

5．进行技术经济计算，优选设计方案，制订程序所需的基本数据。

(三)工会办公室工作程序设计应遵循的基本原则

一般来说设计工会办公室工作程序应遵循以下基本原则：

1．避免工作重复，特别是文件、表格性质的工作；

2．要有明确的分工，使每人都知道自己应该干什么，在何时、何地干，以及在整个办公室工作中处于什么位置；

3．使各个环节工作量比较均衡，业务流程合理化，避免出现堵塞现象；

4．简单易行，便于管理；

5．避免不必要的书写、走动或其他形式的精力耗费；

6．在执行规章制度时要尽可能避免例外现象；

7．避免不必要的审查批复；

8．有一定的灵活性，允许工作人员根据情况的变化，适当地对程序进行调整；

9．要考虑到工作过程的连续性，尽量使工作过程连续进行；

10．文件性的工作量应限制到最小程度，每份文件的字数也应限制在最少；

11．合理地划分由低到高的工作职责，做到每件事都有专人负责，以避免扯皮和互相推诿。