决策的概念、决策前的分析

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全上卷》第189页（3535字）

一、决策的概念

所谓决策，就是“决定对策”，是指具有理性的个人或群体为实现某种目的而作出的行动决定。所谓科学决策是指人们为了实现某种特定的目标，而运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，提出多种预选方案，并从中选取最优方案。

对决策概念的理解和把握，必须注意下述几个问题。

(一)“决策”一是指人类思维活动的结果，即对将要采取的行动作出的决定；二是指个人或群体通过思维活动进行分析并作出决定的过程。这是同一内涵相互关联、不可分割的两个方面。其差别仅在于，前者所强调的是过程的结果，而后者所强调的则是过程本身。

(二)“决策”作为一个动态过程它包括提出问题、收集信息、确定目标、拟定方案、逐一评审各种备用方案并作出选择等一系列环节。方案选定之后，还要在执行过程中加以检查验证，根据反馈的信息不断进行调查和修正。如此循环反复，以求达到总体目标最优化。行动方案的最后确定只能作为决策过程的一个环节，而不能代替整个决策过程本身。

(三)“决策”作为一种社会实践活动，其本身是一个完整的系统。一般说来，这个系统主要由决策主体、决策对象和决策工具三大要素构成。

1．决策主体，即决策者是决策系统中体现主观能动性的要素，它可以是个体，也可以是一个群体组织。比如就一个企业，其经营决策有时由经理个人作出，有时则必须由董事会集体制定。从现代科学技术与经济发展趋势来看，由于决策问题日益复杂化，仅凭个人经验与能力就可以作出重大决策的时代已经成为过去，个体决策正逐渐被群体决策所代替。与此相适应，决策主体更多地体现为按照一定规律和结构组成的群体。这样的群体，其内部的智能结构和组织结构是决定决策功能高低的关键因素。

2．决策对象，是指人的行为可以对其施加影响的课题系统。自然界、人类社会和精神领域中的任何事物，只要人的认识和实践活动能够对其施加影响，就可以成为决策对象。

3．决策工具，即介于决策主体和决策客体之间、充当主体和客观相互作用的中介的决策信息、决策方法和决策手段。信息是对客观事物的反映，是主体认识客观的桥梁。只有借助于各种信息，决策主体才能准确了解决策系统内部和外部的各种状况，对决策对象的目前状态作出判断，并预测其未来趋势，从而根据自己的目的和要求作出相应的决策。离开了信息，任何决策都会失去现实的依据，成为一厢情愿的瞎碰乱撞。决策方法和决策手段，都是主体在决策过程中必要的辅助工具。面对当代日益复杂化、系统化的决策问题，必须借助于现代化的决策方法，利用现代化的决策手段进行分析。

决策系统是由决策主体、决策对象和决策工具构成的完整的动态体系，在这个体系之外，还需要一个强有力的决策支持系统。在决策过程中，决策系统首先从外部输入决策问题，而后在外部支持系统的帮助下，由决策主体通过决策工具作用于决策对象，产生并输出决策结果。

二、决策前的分析

任何决策总是为解决一定的问题而制订的。因此，在决策前必须对有关问题进行深入的分析研究。工会办公室在这个阶段应充分发挥自己的聪明才智，为决策者提供预测性、前瞻性、预警性研究，敢于和善于发现问题，周密而细致地分析问题，以使工会不至于在复杂的环境和未来发展中迷失方向。工会办公室在决策前的主要工作就是为决策者提供全面、可靠的信息分析，辅助决策者明确决策的职责权限、决策目标和决策时机。

(一)权限分析

一个问题在决策之前，首先应辅助决策者明确这一决策是否符合上级的指示和政策的精神，是否符合国家的法律、法令的规定，是否符合本工会机关、本单位、本层次的职责和权限。对于不符合上级的指示和政策精神，不符合国家法律和法令规定的决策活动，工会办公室必须抛开狭隘的“小团体”观念，站在国家和整个组织系统的角度，敢于谏言，以维护国家的利益。对于不应由本单位、本层次决定的问题，工会办公室必须清楚地向领导者解释。因为，这种决策不仅打乱了组织系统秩序，更重要的在于这种超出权限之外的决策是没有效力的。超出权限的决策主要有两种倾向：

1．越权决策。这种决策对上会打乱组织管理的整体性，对平行部门会造成矛盾和冲突，管理秩序会受到破坏。其结果是决策方案无法实施。如有的领导过于自负，认为越权决策是有“魄力”或“创造精神”的表现。在这种情况下，工会办公室人员的任务就是促使领导冷静下来，停止越权决策的行为。

2．侵犯决策。主要是指上级工会机关侵犯或包办下级工会机关的职权去决策。这不仅会挫伤下级工会机关的积极性、主动性，而且容易犯瞎指挥和官僚主义的错误，同样是不可取的。下级服从上级，并不意味着上级包揽下级的事务，在上级机关行之有效的措施，到下级机关也许并不适合。当然，涉及全局性的总体目标，上级机关应监督下级机关与上级保持步调一致，但具体工作则要让下属各部门各负其责。工会办公室工作人员有责任提醒领导人注意这一点。

(二)问题分析

工会办公室要善于猎取和及时向领导提供全面、准确的问题分析，使领导者对本单位、本工会系统有关情况心中明晰。善于把信息分类综合，呈送领导，这是工会办公室在决策前辅助决策的基本途径。工会领导在制定发展战略、规划、政策时，总是把眼光放在未来的目标上，但一般领导者在力量的投入使用上，对未来发展趋势的考虑，则往往不如对当前一些迫切问题的解决。工会办公室工作人员的思路，应该一方面与决策者具有同步性，两者对问题的看法能相互协调；另一方面，还应当具有超前性，及早考虑与研究决策者没有来得及想或没有仔细想的问题。

为了使决策者能够正确把握形势，正确地了解现实状况，工会办公室工作人员必须及时地对所要决策的问题的目前状况和未来的可能情况输送给决策者。工会办公室在对问题进行综合分析时，一定要从实际出发，注意抓“三点”：一是重点。抓那些牵一发可能动全身的关键环节和问题，不要在鸡毛蒜皮的小事上花费太多的精力；二是难点。抓那些领导感到头疼，争议多，摩擦多，久拖不决的事情、敢于碰硬、不要绕开难点走。这是工会办公室人员为领导分忧，辅助决策的重要内容；三是热点。就是领导和职工群众普遍关心的亟待解决的问题。抓住这三点，适时向领导提出决策问题的建议，以保证领导根据实际情况确定决策目标。

在问题分析的过程中，工会办公室要根据领导的初步意图，深入进行专题调查研究。有时，领导者对问题有了初步想法，但还拿不准时，往往会指示工会办公室有关人员去深入调查研究，拿出意见，工会办公室人员要深入下去，独立研究。提出各种意见对领导者都是有帮助的。提出没想到的没想全的问题，可以帮助领导丰富和完善思想，提出一致意见及其根据，可以增强领导的信心；提出不同的或相反的意见，可以促进领导慎重决策。

(三)时机分析

决策的效果往往受时间和空间的制约，这就要求工会办公室工作人员充分重视决策的时变性、时效性，使决策能适时适地地制订和执行，对于要决策的许多问题，要审时度势，把握时机。有的问题要及时迅速地作出决定，有的则宜于推迟一段时间。尤其是对于那些时间因素较强的问题，诸如某些重大人事的任免，对外发表声明等，都要充分选择最佳时机，以求达到最佳效果。对时机分析应慎重，并且要建立在充分的调查研究和预测研究的基础上，仓促决策或盲目决策会带来不利的后果。

一般来说，只有通过上述三个方面分析后，才能作出是否需要和必要作出关于某一问题的决策。在此以后，就进入了形成决策的阶段。