社会调研工作的具体实施

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全上卷》第206页（5759字）

一、调研课题的确定

在一定意义上说，调查研究课题选择是否得当，不仅影响着整个调查研究的进行，而且决定着调查研究成果的价值和效用。要搞好调查研究工作，必须选好调查研究的课题。同时，调查研究工作的目的性、针对性、时效性都较强，选好调查研究的课题有着重要的意义。一般来讲，调查研究课题的确定可以从以下几方面入手。

(一)从中心工作中确定。党和政府一定时期的中心工作，是关系全局的重要工作，也是工会工作、工会领导十分关注的工作。中心工作开展以后，会出现一些意想不到的新情况、新问题，如果对出现的新情况、新问题不调查、不研究、不适时作出新的决策，就有可能影响中心工作的开展，所以，调查研究课题要注重从中心工作中确定。既要调查研究中心工作开展以后的进展情况、发展趋势、存在的问题，又要调查研究在中心工作开展过程中出现的一些政策性较强的问题，诸如计划不同、不合乎实际；还要调查研究中心工作开展后的成功经验，看能否将其推广，以推动工作的深入发展。

(二)了解职工群众的意见是工会领导和工会办公室掌握情况非常重要的方面，但由于群众所处地位和认识问题的角度的限制，他们的意见难免存在片面、偏颇、零碎等问题。这就需要工会进行调查研究，将一些具有代表性、倾向性、苗头性的情况，及时向领导提供，以便使工会领导适时作出对策，解决存在的问题。

(三)从领导意图中确定。领导意图，是指工会领导者个人、工会领导班子集体或工会领导机关，在指导其所属工会组织或有关部门实现某一目标过程中所提出的意见、决定、指示、交办事项等。领导意图有的是文字或口头明确表达的；有的含蓄在有关的文件或口头指示中。这就需要工会办公室工作人员根据领导意图主动确定调查研究的课题。

(四)从原始信息中发现线索，确定调查研究的课题，这在调查研究中，占相当大的比重。原始信息资料纷乱无章，给领导提供的信息价值不大，但其中却含有其他重要的信息线索。工会办公室人员可以从中发现有可能进一步挖掘新信息的线索。在这样的情况下，就可以确定出调查研究的课题。

二、调研准备工作

调查研究之前，必须做好充分的准备工作。调查研究的准备工作做得好坏，直接影响到调查研究的质量。这些准备工作包括：

(一)学习有关政策和知识。工会办公室的调查研究工作必须要有党和国家的有关政策法令作为指导。确定了调查目的和调查对象之后，必须认真学习掌握有关政策法令，端正调查研究的指导思想。这样，才能保证调查研究顺利进行。在进行某项专业性较强的调查研究时，还要学习有关专业知识，在学习中，还要努力收集和熟悉与调查研究任务有关的文件、资料和统计数字。如果是多人调查，必要时还应认真讨论一下。

(二)确定调查对象。确定调查目的之后，必须确定调查的对象。调查对象是调查材料的来源。确定调查对象是调查研究准备工作的一个重要方面，必须认真对待。调查对象选择得好，可以高效率地完成调查任务，实现调查目的。调查对象选择不当，不但难以得到准确的、全面的材料，而且可能导致以偏概全、甚至与客观实际相反的结论。

确定调查对象有以下五个原则：

1．要考虑人力、物力及其他方面的可能性，特别要考虑是否会影响被调查对象单位生产和工作的正常进行。但有的特殊性调查必须在特殊问题发生后立即进行，如调查安全事故，就要在安全事故发生后立即进行。

2．要考虑合作的可能性，即被调查者本身是否具有积极性并给予合作的问题。应当尽量选择乐意接受调查并能给予配合的单位，但对于那些暂时还不欢迎去调查而恰恰又是合适的调查对象，调查者就要善于作深入细致的工作，争取被调查对象的配合。当然，对那种问题严重、必须调查、而又怕揭露事实真相的被调查对象，则不是选择的问题，而是按照领导指示非调查不可的问题。不过在调查中也要多作说服工作。

3．要考虑范围大小合适。应很好研究选择多大范围调查为宜，要考虑多种因素，例如调查城镇集体工业，究竟以一个市为范围还是以一个区为范围，或是以某一公司为范围，这都要服从调查的目的和需要，同时也要考虑人力、物力和财力的可能性。如调查要求很详细，而且时间紧、人力少，那么只能把调查范围确定得少一些，反之，则可大一些。

4．要服从于调查的目的。

5．要具有代表性和典型性。

(三)明确调查目的。调查研究的提出，总有其特定的背景原因，例如，为制定工会新年度计划而调查研究，或为处理某个事件而调查研究等等，这就为调查研究提供了目的要求。不同的调查目的，要求选择不同的调查对象，采取不同的调查方法。

调查目的是调查研究工作的出发点，没有目的性的调查，是毫无意义的；任务不明确的调查，也不会有什么积极意义和明确效果。例如，为学习一所职工培训学校好的办学经验而进行的调查，可以有各种不同的具体目的，或是为学习该校思想政治教育方面的典型经验，或是为学习教学管理方面好的做法，或是为学习后勤管理方面的经验等等。只有明确调查目的，才能确定调查对象和调查的方式方法，收到事半功倍的效果。明确调查研究目的，就是要弄清楚所搞的调查研究是要解决什么问题、要了解什么情况，具体的任务都有哪些。

有时调查的目的并不很具体，这时，工会办公室就要把调查的内容进行必要的分解。此外，调查的目的是可以调整或改变的，并相应改变调查对象和调查方法。

(四)拟定调查计划和提纲。调查研究是一个系统工程，需要有计划地进行。所以，调查之前一般都要围绕调查目的拟订调查提纲，写出调查计划。拟订调查计划和提纲必须坚持两个原则，一是必须围绕调查目的，二是要系统而周密。调查计划和提纲主要包括以下内容：

1．调查对象(人或单位)。

2．调查步骤、过程。

3．调查研究的目的和要求(总的目的和具体的要求)：调查指导思想。

4．调查方式方法。

5．其他有关事项(包括外出调研的路线设计、日程安排、食宿交通，以及如何防止可能出现的问题，等等)。

6．调查的主要内容。围绕调研目的和任务来拟写，应写得条理清晰，层次分明，有大纲又有细目，并重点说明调查研究的具体内涵。就一般情况来说，它应包括调查研究的总题目、大的项目、每个项目中的细目等内容。如果是搞大的社会调查，拟制的提纲应更为复杂些。

对于大型的调查研究活动，一般应拟订两个调查提纲，首先拟订比较概括的总体调查提纲，再拟订每一次调查活动的具体而细致的调查提纲。

拟订调查计划和提纲是整个调查研究工作中的重要环节，必须认真对待。但是，任何一个调查提纲都只能是对调查研究工作的初步设想。调查过程中，如果发现调查提纲不完备或有不妥当之处，应当随时予以修正和补充。不能是事先确定观点，然后到实际中找例子。

(五)设计必要的调查表格和问卷。调查研究提纲制定以后，根据需要可以着手设计调查表格和问卷。调查访问采用表格式的，就用调查表格；采用问签式的，就用问卷。在设计表格和问卷时，应注意作到表格内和问卷中的项目繁简得当，如果项目太少则得不到应该得到的实际材料，但设问太多，会给调查者增加负担，也无必要。表格内的项目和问卷中提出的问题要清楚明白，简单扼要，不能繁杂含混，模棱两可。有些问题可以同时将各种答案排列出来，采取“二项选择法”或“多项选择法”，让被调查者在答案后面加一“√”符号即可，这样既方便，又能使答案统一。有些调查表格和问卷应附有必要的说明，防止对方因理解不清而不能正确填报和回答。表格和问卷的形式要美观，印刷要清楚，否则会给人不好的印象，影响调查。

(六)调查研究的经费及日常生活用具的准备。开展工会调查研究工作，需要一定的经费，包括工会调研人员的差旅费、办公费、调查材料的复制费、调查表格的印刷费用以及其他费用等。如果调查规模大，需要费用较多，事先还要与有关部门商定编制切实可行的调研经费预算，落实经费的来源。工会调研人员在出发调查之前，还要作好衣食住行等日常性的准备，并要准备一些常用药品。工会调研人员也应注意外表、服饰，这与调查效果有一定的关系。注意不要脱离职工群众，要使调查对象愿意接近。工会调查人员出发时，还应随身带齐必要的办公用具，包括纸、笔、问卷和调研人员的证件、介绍信。根据有条件的还可携带照相机、录音机、录像机等设备。如果调查时间较长、交通又不便，或者为减少走路时间，提高工作效率，还应考虑预备交通工具。

(七)选择和培训调研人员。不论调查规模大小，都要求有一定的具备调查研究基本素质的调研人员，并进行必要的培训，这样，调查研究才会收到满意的效果。

工会办公室选择调研人员应注意以下条件：

1．要有一定的语言、文字表达能力和综合分析能力。

2．要懂得提出研究的基本原理和基本方法。

3．要对调查研究有明确目的和浓厚兴趣。

有时，工会办公室工作人员为了完成一项重大的调查研究任务，除了专职调研人员参加外，还可以临时抽调和选择调研人员。但应尽可能地注意：

1．选择比较满意的调研人员，进行必要的培训。培训的重点是：明确调查目的和要求，掌握调查的步骤和方法，从而保证调查研究的顺利进行和取得圆满成功。

2．尽量选择一些熟悉被调查地方的当地人或熟悉被调查事物的知情人。

3．要进行“六要六不要”的品德教育。对于抽调的调研人员应教育他们要礼貌待人，不要盛气凌人；要稳健持重，不要草率急躁；要恳切自然，不要呆板造作；要不耻下问，不要装腔作势；要当虚心求教的学生，不要好为人师；要当职工的知心“娘家人”，不要当钦差大臣。

三、调研的联络与接洽

这是工会办公室调查研究必要的准备工作，如果做不好，会影响整个调查研究活动的顺利进行。通常有以下四点值得注意：

(一)预先进行联系

调研人员到被调查单位去进行调查，一般要预先进行联系。这种联系有时比较简单，有时比较复杂，要根据具体情况而定，如果就地就近选点进行调查，可以携带介绍信去拜访被调查单位，和被调查单位接头，讲明调查目的、意义和要求以及调查步骤、初步打算，征得对方同意，取得对方的支持，具体安排调查的方式和日程。如果被调查单位很远，而且调查规模又比较大的，可事先派出“先头部队”去接头联系，同时还要和对方商量好调研人员食宿安排问题，对那里的基本情况也先作些大体了解，为“大部队”进驻作好准备，也可通过电话、书信联系。

(二)有些调查还应同被调查者接触

这指的是特殊性案件调查或审查。具体什么时候接触当事人，还要视情酌定。然而，有一点可以明确，就是不要搞神秘化，不要干那种徒劳无益的“背靠背”的调查。被调查者、被审查人员，也是知情人，而且是主要知情人之一，有些事情由于事先同他们接触，可使调查或审查工作少走很多弯路。

(三)必要时在调查前召开职工大会，和职工群众直接见面

这是一种规模大、涉及面广的调查。这种调查，最好在调查前先召开适当范围的职工群众大会或干部会，请当地或被调查单位的负责人召集和主持，向当地群众和干部讲明来意和具体要求，以便在调查过程中取得有效的配合。

(四)取得被调查的基层单位的党政领导部门的支持

取得支持这是工会联络接洽工作的一个重要方面，必要时，还可商请被调查的基层单位的直接上级部门参加作联合调查。这往往能加强调研力量，而且有利于调查研究工作的开展，比如到农村和城市的街道向职工作调查时，如果有当地领导干部参加或由基层干部引导，常能顺利、方便得多。但是有时也会因有当地干部在场使被调查者不愿讲真话，因此要使形式灵活多样。