信访案件的办理

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全上卷》第487页（2834字）

一、办理信访案件

办理职工信访案件是指工会信访部门在办理职工来访的基础上，针对职工来信来访提出的一些比较重大的问题，认为需要调查处理的，通过一定的程序，立为信访案件，直接调查处理，或按照“分级负责、归口办理”的原则，责成有关部门调查处理，并如期汇报处理结果。它是工会信访部门一项十分重要的工作。信访工作其中一项重要任务就是集中力量查办案件，为端正党风政纪和转变社会风气服务。办理信访案件的基本要求是：本着实事求是、合情合理的原则，坚持群众路线，在调查研究，弄清案情的基础上，按照国家的有关政策，积极主动地解决问题，满足职工的正当要求。对每一案件的处理，应做到事实清楚，定性准确，处理恰当，善后工作扎实。

二、立案范围

各级工会组织的信访部门需要处理的信访案件，一般包括上级交办、领导批办、自行立案三种情况：

(一)上级交办案件。上级机关或信访部门受理人民群众来信来访后，通过一定立案程序，发出交办公函或采取其他形式，责成下级调查处理，并索要结果，承办单位称这类案件为上级交办案件。

(二)领导批办案件。是指本级领导阅看职工来信，接待职工来访后，批示交办的案件，信访部门或承办单位，应作为重点信访案件，按领导批示意见，认真组织力量调查处理，并向领导报告处理结果。

(三)本级自立案件。是指受理职工来信来访的工会的信访部门认为职工来信、来访所反映的问题确有处理价值，或有实际问题需要解决的，立为信访案件，进行调查处理。凡属下列来信来访，一般应立案处理：

1．群众生产、生活的重大问题；

2．揭发干部违法乱纪；

3．控告检举坏人坏事；

4．涉外问题和涉及重要统战人物的信访；

5．上级或本级领导批示交办的；

6．较重要的发明创造和批评建议；

7．按政策规定应予解决，但有关单位互相推诿或顶着不办的；

8．对所受处分或结论不服的。

(四)立案程序

对职工群众来信来访提出的问题进行立案交办，一般要经过以下五个环节：

1．立案：上级交办或领导批示交办的，要依据交办函件或批示立案。本级立案的，应由受理人提出意见，领导批准。

2．命名：一般按照信访人的单位、姓名确定案件名称。例如××厂××案。对于匿名揭发或控告案件，可按照文中内容确定，如××厂揭发××案等。

3．分类：分类的目的在于妥善安排办案的力量和时间，涉及全局的案件属于大案；情节严重、内容重要的属于要案；久拖不决的案件属于难案。其他可定为一般申诉类案件。

4．交办：交办案件要以正式函件下达承办单位，注明函号和需要调查清楚的问题，并附上原信和申诉材料。

5．办案：办案方法多种多样，有的需要派人下去会同基层组织共同调查处理；有的则需要请基层组织和有关部门携卷来一起研究；还有的案件是跨行业或涉及几个部门的问题，需要联合办案。

三、处理信访案件的程序

处理信访案件，一般要经过下列八个程序：

(一)落实承办人员。指确定负责案件具体工作的办案人员的过程。应注意：本案的原办案人中、不适合再承办此案的，或信访人对其意见很大的，要回避。

(二)立案后，办案人员要在认真阅读来信来访人申诉的基础上，分析案件的构成，注意掌握申诉人的目的和要求，所处环境、记忆能力、辨别能力以及与被诉人的关系等，科学分析和预测反映问题、证实问题、分析问题、最后解决问题的过程，学习并掌握有关政策和文件。

(三)重新听取信访人陈述。是指信访办案人接案后，根据工作需要，重新找信访人全面听一次陈述，为搞好调查研究提供情况和线索。如办案人就是本案来访人的接待者，或暂不听信访人陈述而不影响调查的，可先行调查。

(四)调查取证。即从查清案件的起因开始，了解案发的全过程。在调查解答时，要认真听取各方面的意见，不带“框框”，不抱成见，既要听取正面意见，又要听取反面意见；既要听取控告人的意见，又要听取被告人的意见，既要听取当事人的意见，又要听取知情人的意见。要深入到基层做周密细致的调查分析，经过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的思索和分析，采取严肃认真的态度，做到认定有理，否定有据，经得起实践的检验。在调查了解情况时，还可以采取召开小型座谈会、对证会的形式，以便掌握更多的第一手资料。

(五)与信访人见面。指将调查结论和处理决定告诉信访人，向其征求意见。

(六)落实处理意见。指根据最后定案时决定的具体处理意见和方法，组织力量逐项落实的过程。

(七)结案上报。指承办单位在对上级交办案件处理完毕时，写出结案报告，逐级上报。写结案报告要做到事实清楚、观点明确、理由充分、意见明朗，不要模棱两可或者含糊不轻。凡上级机关交办的和领导批示交办的案件，要尽快回报查处结果，一般不得超过三个月，如遇特殊情况不能确切结案的，应向交办单位写出案件的查处进度报告。

(八)立卷归档。指案件处理结束后，将有关全部材料装订成卷，存档备查。

上述这些是办案的主要程序。在实际工作中，可根据具体情况增加或减少某一环节。同时，这些程序都不是机械地依次进行，有的往往是交叉或反复进行的。