入世对职工阶层变化的影响和工会面临的挑战

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全下卷》第922页（3678字）

中国加入世界贸易组织是中国经济走向世界的重要步骤。加入世贸组织将使中国的经济体制和经济运行将发生深刻变化，同时也影响到结构变化的方方面面。而且，社会结构方面的变化不应该简单地看成是经济体制或经济运行变化的结果。在一定程度上，社会结构上的变化也影响到经济生活。加入WTO以后，中国在经济体制更加市场化的过程中，社会结构的变化也将向着市场化的方向转型。企业职工内部结构的变化是整个社会结构变化的重要组成部分。同时，工会作为社会领域中的重要组织也必然受到相应的影响。从目前和长远看，加入世界贸易组织对中国工会的发展带来重大的挑战。

一、加入WTO对职工内部分化造成的影响

中国加入WTO以后，企业劳动关系将出现进一步变化，同时也会促进职工内部的进一步分化。如果说从20世纪80年代末开始的职工内部的阶层分化受到从计划经济向市场经济转轨的直接作用，那么，今后将更加受到经济全球化的影响，职工内部阶层的分化会出现新的特征。

对于国有企业来讲，中国加入WTO会促进国有企业改革的进一步深化。同时，国有企业也将面临前所未有的跨国公司对中国的竞争。传统国有企业在体制上的弊端和落后的管理水平没有从根本上解决，体制和管理上的差距对企业竞争力的影响不亚于技术上的差距。为了适应市场经济的激烈竞争，国有企业的数量将减少，但保留下来的国有企业将成为国民经济的重要支柱。对在这些大企业担任领导工作的高层管理人员有更高文化水平和管理水平的要求，同时也有更多的经济收入和社会地位方面的回报。在国有大型企业担任高层管理人员对高层次人才已经产生了一定的吸引力，说明其社会地位的上升。在国有企业的战略调整基本完成以后，技术进步和创新在企业的发展过程中起到前所未有的重要作用，技术人员的作用和地位以及他们的经济收入都将有大幅度的提高。对在国有企业就业的工人一方面会有更高的文化和技术水平的要求，另一方面他们的境遇也会较目前有所改善。作为在社会主义市场经济条件下起示范作用的国有企业，工人将享有更多的民主管理权利和相对稳定的就业保障。

中国入世以后，原有的企业人事制度、工资制度将面临重大调整。职工的个人资源逐渐成为决定其社会地位或阶层位置的重要工具。在新一轮的竞争面前，具有高素质的管理人员和技术人员将从中获益，他们会获得更好的工作和就业条件。随着大量外资的进入，以及人力资源本地化战略的实施，高级管理人员和技术人员的社会地位和经济地位更加突出。大量外资企业更多地采用管理人员和技术人员本土化的战略。这样做一方面能够降低人力资源资本，同时也更加有利于在当地的管理。这样，具有较多个人资源的职工将在企业中居于较高的层级。但外资企业工人的状况将不乐观。外资企业在中国将有更大的发展，特别是有更多的跨国公司利用中国的廉价劳动力在中国投资建厂。这些公司普遍将劳动力价格的低廉作为自己国家的比较资源优势。在不少外资企业出现工人工资偏低，大量加班加点工作且得不到相应的报酬等事件。同时，出于减少成本的考虑，外资企业普遍忽视安全生产，恶性事故不断出现。由于这些企业严重侵害了职工的利益，使企业的劳动关系经常处于十分紧张的状态。

总的来讲，在不同经济类型企业中不同阶层的比较表明，拥有较多个人资源的管理人员和技术人员都可能在中国加入WTO以后获得更多的益处。而工人则会面临更大的压力。这种压力主要来自于就业方面。

中国加入WTO以后，对农业的影响将是最为重大的。农业劳动力的转移将受到空前的压力。随着农村劳动力更快和更大量地进入城市，使普通劳动者过剩的现象更加突出，导致工人的市场价格更低。大量文化程度不高、技术水平偏低或单一的劳动者只能靠频繁的流动来实现就业，而过于频繁流动又使得他们无法掌握良好的技能和获得较高的收入。在一定程度上进入恶性循环的状态。高素质的管理人员和技术人员与相对个人资源较少的工人之间的层级差异会显着扩大。

对于普通工人来讲，他们将面临着更大的就业压力。随着劳动力市场的全方位开放，国有企业的减员增效和产业结构的调整，使得城镇职工的下岗和失业问题十分突出。尽管从2000年以来国有企业下岗职工的总量增加速度渐缓，但再就业率同时大幅度下滑。失业和下岗职工再就业的难度有加大的趋势。从加入WTO对于工业企业的直接影响来讲，在就业职工数量很大的汽车和石化等行业将进一步减少冗员以接近世界发达国家的生产率水平，增加自己的竞争优势。同时，一些原来效益较好的金融、邮电等服务性行业也制订了自己的减员计划。在下岗和失业工人中，年龄偏大、文化程度较低和技能单一的工人将无力在劳动力市场竞争，大量工人将转入非正规就业领域。尽管到小企业就业或进入非正规就业领域工作是大量低素质工人的选择，但这些企业或领域的劳动条件差，工资水平低，加上工人流动性大，难以组织。所以，他们的权利保障将是重要的问题。

二、工会面临的挑战

加入WTO以后，职工内部阶层分化将进一步显化。维护职工，特别是工人的基本利益将是工会工作面临的主要任务。为此目的，工会要在工会的组建工作、工会的活动方式以及自身建设方面都要有所转变。

在工会的组建工作方面，随着国有企业改革的进一步深化和非公有制经济的发展，劳动力的就业结构将出现变化。非正规就业现象大量出现，在非正规部门就业的劳动者的数量持续上升，工会的组建工作会面临更大的难度。具体来讲，由于国有企业的改制和改革，在国有企业就业的职工数量大幅度下降，数量众多的劳动者转而在外资企业、乡镇企业和私营企业就业。随着产业结构的调整，传统产业的工人大量流向第三产业。这些都在很大程度上动摇了中国工会会员的基础。新时期的客观现实对工会的组建工作提出了新的要求。加快外资企业和其他新建企业工会的组建工作，是应对中国加入WTO对工人挑战的一个重要方式。

全国总工会提出，要最大限度地将工人组织到工会中来，按照“哪里有工人，哪里就要建立工会组织”的原则组建工会。在工作方式上，从原来的“自下而上”改变为现在的“自下而上”和“自上而下”相结合。在建会的程序上，从原来的传统的组建模式发展到现在的“边组建，边充实，边完善，逐步规范”，力图在更多的企业完成组建任务。在发展会员的问题上，针对大多数工人在小企业就业并且流动频率很高的特点，采用灵活、简单的管理方式。全国总工会提出了会员组织关系随着劳动关系转移的原则。职工的劳动关系转到哪里，就将其会员关系带到哪里。由于各地工会在实践的过程中不断探索新的方式，有效地提高了工会组建率和会员的入会率。

面对新的形势，工会的工作重点和工作内容也要有新的变化。20世纪90年代以后，在职工阶层分化的过程中，工人阶层的经济地位和社会地位都有显着的下降。加入WTO以后，工人的基本利益保障成为一个突出的问题。为此，工会就应该以维护工人的基本权益作为自己工作的重点。从目前来看，保障就业和下岗工人的基本生活以及保证工人的工资收入是两个重要的工作内容。

受到人口增长和传统体制的综合影响，中国的劳动力长期供大于求。加入WTO以后，就业形势将变得更加严峻。工人之间对同一个劳动岗位的竞争还会进一步降低劳动力的价格。同时，失业更多的以结构性失业的特征表现出来。面对这种情况，工会应该向积极履行维护职工权益的职能，多方位开展工作。帮助企业提高经济效益，号召企业和职工共渡难关；大力开展职工技术和文化培训工作，提高职工在劳动力市场中的竞争能力，教育职工建立适应市场经济的就业观；积极参与再就业工程，促进职工再就业。

另外，在劳动力市场化的过程中，工资制度的改革也在深化。为此，工会应该大力提倡和促进平等协商。工资平等协商是企业平等协商和集体合同的重要内容，也是市场经济条件下工会参与企业分配，维护职工经济利益的最主要的工作内容和有效的形式。

随着职工内部分化的基本定型和工会工作任务的转移，传统体制下工会的工作方式也明显不能适应新的形势。加入WTO以后，企业行为将更加市场化，企业和职工的关系更加契约化。工人阶层的权利保障越来越需要工会的作用，在这样的背景下，工会工作就要更加群众化。为此，工会也面临着自身的改革。