关于厂务公开制度

出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《新世纪工会办公室实务操作大全下卷》第1181页（2825字）

为了完善企业职工代表大会制度，深化国有企业改革，促进企业持续、稳定和健康地发展，中纪委、全国总工会、国家经贸委曾多次召开会议并下达文件，要求在国有企业和其他各种类型的公有制企业中推行“厂务公开”。2002年6月3日，中央办公厅、国务院办公厅又下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，对企业厂务公开进一步作了明确规定。

厂务公开要以职代会为基本形式，其主要内容包括：

1．企业重大决策主要包括：企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流以及安置方案等重大事项。

企业生产经营管理方面的重要问题主要包括：年度生产经营目标及其完成情况，财务预决算，企业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等。

2．与职工切身直接有关的事项应当包括：劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等。

3．与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题主要包括：民主评议企业领导人员情况，企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律规定执行情况，企业业务费使用情况，企业领导人员工资(年薪)、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等。

4．业务招待费使用情况。指企业在生产经营过程中用于必要招待的各项费用，应当包括：业务招待费全年核定额和实际支出额以及主要开支项目，开支是否符合制度、手续是否完备，以及其他需要说明的情况；

实行厂务公开应该处理好以下几种关系：

1．正确处理厂务公开与现代企业制度的关系；

2．正确处理厂务公开与厂长(或经理)行使职权的关系；

3．正确处理厂务公开与职代会的关系；

4．正确处理厂务公开的基本形式与其他形式的关系。如要处理好职代会与党政工联席会议制度、职工代表团组长联席会议制度、职工董事、监事制度、厂长办公会议纪要、公开栏制度等的关系。

5．正确处理厂务公开与《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《职代会条例》等有关法律法规的关系；

6．正确处理好厂务公开与企业秘密的关系，属于企业秘密的就不能公开；

7．正确处理厂务公开与职工公开表示意愿的关系。

厂务公开的意义和作用主要有：

1．有利于扩大职工民主参与，加强企业科学经营管理；

2．有利于加强职工民主监督，推动企业的党风廉政建设；

3．有利于密切企业党群、干群关系，调动干部和职工的积极性；

4．有利于坚持和完善职工代表大会制度，加强企业民主建设；

5．有利于促进现代企业制度的建立和创新，增强企业内部凝聚力和市场竞争力。

不实行厂务公开应承担的责任：

实行厂务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织建设、领导班子建设的有力手段。

国有、集体及其控股企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定视为无效。

在厂务公开工作中，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导人员，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开的有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要进行责任追究。

厂务公开的基本形式：

厂务公开的主要载体是职工代表大会。企业要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施。要通过实行厂务公开，进一步完善职代会民主评议企业领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过，企业业务招待费使用情况、企业领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度，国有及国有控股的公司制企业由职代会选举职工董事、职工监事制度等，不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。

在职代会闭会期间，要发挥职工代表团(组)长联席会议的作用。车间、班组的内部事务也要实行公开。应依照厂务公开的规定，制定车间、班组内部事务公开的实施办法。

厂务公开的日常形式还应包括厂务公开栏、厂情发布会、党政工联席会和企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后应注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。