重大问题调查报告

出处：按学科分类—社会科学总论 中国建材工业出版社《中国文书大典上卷》第113页（4685字）

【简介】：

重大问题调查报告是调查报告的一种。

重大问题调查报告又称“揭露问题的调查报告”、“查明问题的调查报告”。它通常是为了弄清某项重大问题或责任事故，深入调查对象，通过得到的确凿事实，原始材料等，查明真相，揭露问题，以便领导机关作出准确的结论和决定，并由此达到处理问题、教育群众的目的。

重大问题调查报告的结构通常包括标题、正文、落款三部分组成：

(一)标题 重大问题调查的标题多由调查对象、事由和文种类别(调查或调查报告)构成。调查对象指被调查的机关或企事业单位，事由即调查的内容。文种类别有时需在标题中标明，有时也可不在标题中标明文种名称。还有的要正、副两个标题，正标题用以揭示主题，副标题则标明调查地点、内容和范围；还可以用“调查”、“调查报告”字样在副标题中标明文种。

(二)正文 重大问题调查报告的正文，多依次写作前言、主体和结尾三个部分。

前言部分写调查报告的写作缘由，概括介绍对象、问题概貌、总的结论，给人以总的印象，也可以交代一下时间、地点及参加调查人员和经过等。

主体部分要对重大问题和某项责任事故的具体情况作必要程度的叙述，分析原因，研究性质。通常对于比较复杂的问题，要拟定一些醒目的小标题，提纲挈领，使人一目了然。叙述事实时，可以按时间顺序做纵的叙述，也可以横剖面抓住要点深入剖析，还可从夹叙夹议，摆事实，讲道理。

结尾部分，要提出问题的结论，对问题的处理提出中肯的意见和建议。

(三)落款 法定作者、日期。重大问题调查的作者一般也就是其法定作者；作者署名多在标题之下。

重大问题调查的写作要求也是要深入调查研究，实事求是；行文条理清楚，结构紧凑；语言简练朴实，准确鲜明。

【范例】：

关于××省××市严重违反财经纪律的调查报告

遵照国务院领导同志对人民来信反映《××市搞了许多计划外工程》的批示，我们会同××省计委、财政局、建议银行到××市进行了调查，现将结果报告如下：

××市的社会主义革命和建设是有成绩的：1976年全市工农业总产值为××亿元，财政收入为××亿元，分别比1965年增长2．8倍和1倍，对国家作出了一定贡献。

但是，近几年来，由于“四人帮”的干扰破坏，鼓吹“合理就是合法”、“需要就是计划”，煽动和中央“对着干”等谬论的影响下，该市市委某些负责人忽视中央和国务院的指示，大兴楼堂馆所，任意扩大建设规模，破坏国家统一计划，大量侵占国家资金和物资，严重违反财经纪律。甚至有些单位贪污盗窃、行贿受贿盛行，给社会主义革命和建设带来很大损失，令人触目惊心。事实证明，××市违反财经纪律的问题，比人民来信所反映的还要严重。

一、大搞楼堂馆所成风

××市自1974年至今年5月止，据不完全统计，共兴建了××座楼堂馆所。其中标准较高的千人座位以上的大型俱乐部××个，三百张床位以上的招待所×个，五千平方米以上的办公大楼两座。总面积为××万×千平方米，总投资约×千万元，耗用钢材×千吨，木材×万立方米，水泥×万吨。

国务院曾三令五申严禁擅自兴建楼堂馆所，但××市这股风却一刮再刮。从地方到军队，从机关到厂矿，上行下效，互相影响，越搞越大，越搞越阔。招待所由每座一千平方米上升到一万平方米，俱乐部每平方米造价由一百五十元上升到三百元。在手法上，多数是弄虚作假，巧立名目，利用职权，违法乱纪。例如××市公安局的俱乐部，设计时由××市委常委、公安局党委书记×××、副局长×××，亲自带领设计人员，参观了五个高级俱乐部后进行设计的。当有人提出这样搞不合适时，×××就讲：“什么不合适，大了也检查，小了也检查”，“我们要建一个十年不挨骂、三十年不落后的俱乐部”。在×××和×××的指使下，这个俱乐部设计高达18．5米，有两个会议室，八个休息室，一千四百个座位，建筑面积三千五百平方米。同时，还以停车场为名，修建了一座四千四百平方米的招待所。这两项工程已花了××万元，不仅资金是非法筹集的，而且所用钢材、木材也是利用公安机关特权向企业“求援”来的。并说“我们是专政机关，属于上层建筑，你们是经济基础，你们不支援谁支援?”尤为严重的是，去年中央十九号文件下达以后，反而昼夜施工，抢进度。又如××军分区，机关干部不到二百人，却盖了一座六千七百八十平方米的六层办公楼，还建了一座一千四百一十七个座位的大型俱乐部。为了搞这些建筑，要强占市内街心花园的一半，周围群众极为不满，城市规划部门也极力反对。

××重型机械厂的俱乐部，是大理石柱子，宽敞的大厅，高级的大吊灯，小亮石地面，富丽堂皇。所用的建筑材料，是拿该厂生产用的几十吨钢材，向外面换来木材、水泥、红砖等建筑材料搞起来的。

二、大搞计划外工程

××市近几年不顾国家统一计划，擅自搞了许多计划外工程。1976年，省下达××市自筹基建指标×百万元，市里安排×千×百万元，实际完成×千×百万元。在市的影响下，市属各局、区、县也在计划外上了许多项目，1974年到1976年，就搞了计划外工程×××项，建筑面积××万平方米，投资×千×百万元。

由于盲目上项目，造成很大的损失浪费。××市原有三个水泥厂，由于煤、电供应不足，生产能力未能充分发挥。市建委又不经批准，自行扩建一个年产××万吨的中型水泥厂，花了×××万元，工程尚未配套，还需要投资×百多万元，才能形成生产能力。××化工厂在原油来源没有落实、液氯产品配套没有落实、三废污染处理没有解决的情况下，擅自决定上一套原油裂解工程。资金没有来源，就动用应当上交的利润×××万元，搞了土建工程和几个大罐，至今闲置无用。××县棉织厂是××ד蹲点”的县，这个县在××的授意下，不顾原料、设备、资金都没有落实的情况，动工兴建了一座万锭纺纱车间，形成七千平方米“半拉子”厂房工程，停在那里。×××等人不管工艺流程是否可能，不听技术人员的意见，强令石油×厂上一套五千吨合成氨工程，结果挪用生产流动资金×××多万元，买回不合炼油厂使用的焦炉气体分离装置，积压在那里。

肆意拉长基建战线，冲击国家计划。××市×县××水库，是一座容量一亿九千万立方的大中型项目，共需投资一亿多元。在资金、物资没有着落的情况下，不管是否列入计划，硬行上马兴建。施工现场混乱，损失严重，已花了一千多万元，不见任何成效。

计划外乱上项目，势必乱拉物资，乱拉资金，乱拉劳力，从而破坏国家计划，助长不正之风，严重影响了社会主义建设速度。1976年国家计划内重点项目要求投产五项，实际只完成了一项。群众反映说：“计划外，上得快；计划内，活受罪。”

三、大量侵占国家资金和物资

近几年，××市片面强调局部需要，任意大兴土木，乱搞“挤、摊、占”。据××市财政局不完全统计，1976年一年，市属部分工商企业和五县一区，就侵占了国家收入××××万元。仅就几项工程计算，就非法挪用信贷资金××××万元。对这些违法行为，有人还气势汹汹地威胁财政工作干部说：“谁要再提完成财政收入任务，我就要撤他的职!”

该市侵占国家收入的手法是多种多样的，情节是恶劣的，有的是明目张胆地截留上交利润和国家收入，有的是乱挤生产成本，任意摊派资金，有的是硬要银行贷款。此外，还要各行各业、各单位派人、派车、带工具、带粮食来劳动，影响其他企业的正常生产。

从大量调查材料看，有些单位严重违犯财经纪律的问题并不是孤立的，往往还有严重的政治问题和经济问题。我们在调查中，还发现不少单位有大量的贪污盗窃、行贿受贿和私分产品等问题，有大量请客送礼、铺张浪费、生活糜乱等情况。他们大都是上下串通，内外勾结，大量盗窃国家资财，大量挥霍人民血汗。如××油脂总厂，党委书记×××一伙，几年来盗窃粮食××万斤，食油×万×千斤，花生仁×千多斤。××玻璃制品厂党委书记×××一伙，几年来大量贪污盗窃、行贿送礼，其中仅行贿一项即达×万×千多元。这两个人都和×××勾结，经常对他们行贿送礼，互相利用。×××把×××提为厂党委书记，还吹捧说：“上海出了个王洪文，××出了个×××。”他还准备把×××提为市轻工局党委书记、市委组织部长。

四、我们的几点意见

在调查过程中，我们已将上述问题向××市委和××省委作了汇报，他们对调查工作是重视和支持的。市委于今年6月7日，在我们第一次去调查了解以后，向省委作了《关于擅自兴建楼堂馆所等计划外工程的检查报告》，省委已于×月×日通报各地市、各部门，要求全省对违犯财经纪律的现象进行一次普遍的、认真的检查，发现问题认真解决，严肃处理。

为了恢复和发扬党的优良传统，严肃国家计划，严肃财经纪律，保证资金和物资的合理分配和使用，保证社会主义建设有计划按比例高速度地发展，我们提出以下几点建议：

(一)建议××省委责成××市把检查违犯财经纪律等问题，作为一件大事进一步抓紧抓好，抓到底。要发动群众，深入揭发批判，一件一件地彻底查清，调查总结和吸取经验教训，提高觉悟，分清是非，教育干部。今后，一定要加强全局观念，维护全国一盘棋。一定要加强计划管理和财政管理，坚持按国家计划办事，按财政制度办事，坚决防止类似现象的发生。

(二)计划外的楼堂馆所尚未竣工的，一律停下来，由市委区别情况，妥善处理。已经建成的楼堂馆所，不论是地方的或部队的，要坚决没收。俱乐部由市文化部门统一管理，对外营业，充分利用，为广大群众服务。有些招待所可以改为旅馆，面向广大群众。有些办公楼可以改为职工宿舍，解决职工居住问题。

(三)非法侵占和挪用的各项资金和银行贷款，原则上要归还。一时不能归还的，要定出计划，分期处理。

(四)××的问题，×××和×××要负主要责任，建议××省委和××市委对他们和其他有关人员，进行严肃处理。涉及到部队干部的，建议××军区处理。

×××××××联合调查组

19××年×月××日