政协建议案
出处：按学科分类—社会科学总论 中国建材工业出版社《中国文书大典上卷》第249页（3648字）
【简介】：
政协建议案是政协就某些重大问题在广泛调查研究和充分商讨后，以政协组织(常委会、主席会议或专门委员会)名义和正式文件的形式，向党政机关提出的比较成熟的意见和建议。政协建议案与政协以其它形式提出的意见和建议比较，其不同点在于：1．建议案所反映的问题，都是事关国民经济、社会发展和群众生活的重大问题。2．建议案形成的过程一般要经过专题调查，专题协商讨论，最后以政协组织的名义提出。政协建议案的格式，一般分为三部分：1．陈述该建议案所揭示的问题的现状及发展趋势。2．分析原因。3．提出建议。撰写政协建议案的要求可概括为“五要”：一是选题要准。建议案涉及的问题应是国家机关和群众非常关注的亟待解决的带全局性的重大问题。二是调查要深。要围绕选题，开展广泛深入的调查。三是分析要细。要对调查所得材料做认真的分析，找出问题的根源，揭示内在规律。四是征集意见要广。要广开言路，听取各方面的意见，以订正和弥补调查材料之不足。五是建议要实。要“对症下药”，切实可行。
【范例】：
政协××省委员会文件
×协发〔1993〕13号
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关于报送《关于加快我省国有商业企业经营机制转换的建议案》的函
省人民政府：
六月中旬召开的省政协六届二次常委会议，协商讨论了国有商业企业转换经营机制的问题，通过了《关于加快我省国有商业企业经营机制转换的建议案》，现送给你们，请研究处理。
政协××省委员会
一九九三年六月二十九日
主题词：协商监督 建议案 国有商业企业经营机制转换
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抄报：中共××省委
抄送：省计委，省商业厅，省委政策研究室，本会主席、副主席及有关专门委员会
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政协××省委员会办公厅秘书处 1993年7月1日发出
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关于加快我省国有商业企业经营机制转换的建议案
(1993年6月18日政协××省第七届委员会常务委员会第二次会议通过)
近年来，我省国有商业以经营、价格、用工、分配“四放开”为突破口，在转换经营机制方面做了大量的工作，取得了较好的成绩，广大商业干部和职工的经营思想、经营方式、经营作风有了较大改进，去年全省商业系统实现了商品销售总额、缴纳税利总额、固定资产投入三增长，减少了一部分亏损。但是，由于对国有商业认识滞后，改革力度不大，加之历史潜亏挂帐数额很大，库存商品包袱沉重，人员经费不堪重负，因而亏损局面仍然没有根本好转，这些矛盾已经到了非解决不可的地步。
国有商业走出困境的根本出路，在于加快企业经营机制的转换，加大商业改革的力度，为此，我们建议：
一、提高对搞活国有商业的认识，把抓好国有商业经营机制转换摆在重要位置。国有商业是连接生产和消费的重要环节，是社会主义市场经济的重要组成部分，在繁荣市场、稳定物价、促进生产、引导消费等方面，起着主导作用，绝不能认为实行多渠道流通，国有商业就可有可无，更不能因为国有商业面临较大困难，就把它当作包袱扔掉。建议各地党委和政府进一步加强对国有商业的领导，把加快国有商业企业经营机制的转换摆上议事日程，切实加强宏观管理，尽快建立符合社会主义市场经济规律的市场管理体制。各级政府主管部门要根据精简机构、转变职能的要求，进一步简政放权，改革管理方式，走“小政府、大服务”的路子。国有商业企业要进一步解放思想，转变观念，克服“等、靠、要”的思想，增强竞争意识，主动走向市场，尽快扭转被动局面。
二、抓紧处理国有商业的历史包袱，帮助企业轻装上阵。长期以来，国有商业为发展经济、保障供给、搞活流通、增加财政收入作出了很大贡献，但历史上给国有商业留下的沉重资金包袱，使企业转换经营机制举步维艰。据统计，截至1992年底，全省国有商业系统历史潜亏挂帐已达××亿元，质次和滞销库存商品总额高达×亿元，全系统每年要偿还×亿多元欠款并支付数千万元的利息，这就直接加重了企业的负担，影响了开拓经营的能力。我们建议：(1)尽快组织审计、财政、银行、商业等有关部门参加的联合工作组，对贯彻《国有商业企业转换经营机制实施办法》前的亏损挂帐进行一次全面审计，摸清情况，核定数额，分清责任，做出审计结论，然后根据国务院和省政府的有关规定，结合我省国有商业的实际情况，采用不同的办法逐步消化解决。(2)对政策性亏损的专户挂帐，应该定数额和项目，由各级财政分期补足。在未抵补轧平前，其占用贷款利息或由财政补贴，或由银行按有关规定挂帐停息，也可只计息缓收息。(3)对经审计核定的经营性亏损挂帐，要采取给出路的政策，实行挂帐计息，但不加息罚息，由企业分期在当年实现利润中税前抵补，逐步偿还。(4)对因政策性原因和政策行为造成的长期积压应尽快处理，有的廉价拍卖，有的加工改制，处理商品的损失，财政认帐，银行停息。
三、彻底改革国有商业批发体制，重新构筑新的批发体系。计划经济体制下的批发企业，是国有商业的亏损大户，1992年亏损×亿元，占亏损总额的78%。要使我省国有商业扭亏减亏，在很大程度上取决于重新构筑一个多形式、多渠道、多功能、全方位的产销结合、城乡结合、批零结合、内外结合、地市结合、经营与服务结合的新型国有商业批发体系。实践表明，兴建大中型综合商场，实行批零一体化，或者建立各种模式的新型批发市场，让大中型零售企业兼并历史包袱沉重的批发企业等办法，是解决这个问题的成功办法，应予推广。
四、以市场为导向，开展小型零售商业企业全面改革。面对市场的激烈竞争，国有小型零售企业的出路在于“两头靠”，即向大中型商场发展和向“国有民营”转变。一部分有条件的小型零售商店，可以采取拆旧店建新店、拆小店建大店的办法，或者通过发挥现有大中型零售企业的龙头作用，采取兼并、联购分销等形式，向大中型零售企业靠拢，以扩大经营规模，提高经营档次和经济效益。大部分小型零售商店，可以借鉴农村家庭联产承包责任制和个体商业的经验，实行“国有民营”。少数资不抵债、扭亏无望的小型网点可宣布破产。
五、推动肉联厂全方位开拓经营，加强肉食品市场的卫生管理。我省现有肉联厂××家，职工××××多人，生猪屠宰能力在200万头以上，生猪经营开放之后，生猪宰杀量大幅度下降，去年仅宰猪9万多头，亏损达××××万元，陷入困境。出路在于全方位开拓经营，努力调整产品结构，进行系列产品开发，扩大出口。政府有关部门对取消财政补贴的肉联厂，应给予2至3年的政策优惠和适当的经济支持。当前牲畜五号病疫情蔓延，为保障人民群众的身体健康，必须认真贯彻国务院关于生猪定点宰杀的规定，对设备和卫生条件差的屠宰点要进行清理和整顿，严禁病、死猪肉上市，使人民群众吃上“放心肉”。
六、加快现代化商业网点建设，增强国有商业发展后劲。国有商业网点少、小、旧的状况，与发展社会主义市场经济的要求很不适应。经验表明，建立现代化的大型市场和规范化的批发交易市场，是国有商业今后发展的主要方向。政府应将加快建设现代化的商业网点工作，纳入经济和社会发展计划，适当加大财政投入，有关部门在用地、拆迁和原材料、资金供应等方面也应给予支持。一些有条件的地方应积极大胆地引进外资，并按照谁投资、谁管理、谁受益的原则鼓励多渠道集资，联合各方面的力量加快现代化商业网点的建设。