全国牧区工作会议纪要(节录)

出处：按学科分类—历史、地理 新疆人民出版社《新疆民族辞典》第792页（4368字）

……。现将会议议定的几个问题纪要如下：

一、牧区的经济建设，必须从不同牧区、不同民族的特点出发，与牧区社会的整体进步相结合，有步骤地进行。牧区经济的根本出路是由传统畜牧业向现代畜牧业转化，由自给半自给生产向较大规模的商品生产转化。当前要保护草原，改变掠夺式放牧，逐步引导牧区自然放牧向集约化方向发展，从单一经营向多种经营发展，从游牧半游牧向定居半定居发展。各级领导部门在制定政策的时候，必须照顾到牧区与其他地区的差异，不要照搬农区的经验和做法。

二、牧区要实行以牧为主、草业先行、多种经营、全面发展的方针。这一方针符合牧区少数民族的习惯和专长，有利于发挥牧区优势，避免劣势，有利于建设牧区，富裕牧民。半农半牧区要把畜牧业放在突出位置，发挥牧农结合的优势，多种经营，全面发展。这样可以利用当地的有利条件，加强同牧区的资源互补和交流，发挥农区和牧区的中介作用和生态保护带作用。

三、牧草是畜牧业的基础，发展草业是发展畜牧业的前提。必须加强管理，保护草原，建设草原，发展草业，逐步做到以草安畜，增草增畜，平衡发展。要把草原建设纳入国土整治规划和国家农业基本建设规划中去，逐步增加投入，有计划地建设一批围栏草场和人工改良草场。我国草原辽阔，类型多样，要有区别有选择地进行治理和建设。要加强草原水利建设，抓紧解决人畜用水问题，有条件的要注意发展草原林网，实行林草间作。

草原建设要实行国家、集体、群众一起上，特别要鼓励集体和牧民增加投入，建设草场。牧民投资建设的草场，谁建设、谁经营、谁受益，长期不变。牧区要建立育草基金，其资金来源：国家适当增加点投资；牧区的牧业税和羊毛交易税；地方从机动财力拿出一部分资金；从畜产品和草产品经销环节中适当提取一部分资金；有条件的地方还可适当利用一部分外资。牧区育草基金由各省区管理使用，专款专用，有偿使用，加速周转，提高效益。具体提取、管理使用办法，由各省、自治区人民政府根据实际情况下达。

为了提高防灾能力，建立打草贮草基地，搞一些抗灾保畜设施的试点，以集体和群众自办为生，发展牧草加工，推广青贮饲料和增加冬贮牧草，缓解饲草不足的矛盾。在有条件的地区，可试行牲畜保险。要建立合理的放牧制度，逐步推广分区轮牧，科学管理草原。要认真执行《草原法》，加强监理，严禁滥开垦、滥挖、滥占等破坏草原的行为，搞好草原防火，保护草原建设设施。积极采用多种方式，进行科学灭鼠和防治病虫害。

四、牧区要稳定和完善“草场公有，承包经营；牧畜作价，户有户养；服务社会化”和“专业承包，包干分配”等多种形式的生产责任制。今后应当长期稳定，在实践中加以完善。

要明确草场管理使用权，防止发生草场纠纷。冬春草场适于承包到户的要承包到户，不适于承包到户的可以承包到联户或自然村。夏秋草场可参照历史情况和牧民放牧习惯，划分放牧范围，建立管护制度。草场承包和划分使用范围，要从实际出发，在牧民所能接受的前提下，有领导地进行。县或乡的经营管理单位可以统一建设适量的牧草基地，实行统一管理，放牧收费。草场承包以乡为发包方，并签定承包合同，明确发包方与承包方的权利和义务。

发展牧区经济，必须允许多种经济形式和多种经营方式存在。要支持牧户在自愿的基础上发展放牧、销售等互助形式或实行牧工商联菅；支持发展饲养种公畜、改良畜和运输、购销、牧草经营等专业户。国营牧场要深入改革，逐步完善责任制。国营种畜场应搞好良种繁育，提倡以场带户，做好服务、示范和科技服务工作。

五、积极开展信息、技术等服务工作。各地要对现有的国营、集体和个体服务机构进行整顿，培训人员，使其充分发挥作用。草原管理站、畜牧兽医站、畜种改良站和经营管理站是直接为牧业生产服务的主要单位，并受政府委托担负牧政管理职能。县级各站要实行统一领导，综合服务，通过改革逐步建成服务中心，乡级站应尽快恢复和健全起来，实行四站合一，组成畜牧工作站。乡级站在整顿、考核、精干队伍的基础上，国家给予一部分事业编制，实行合同聘用制，不足部分可招收合同工和临时工；经费确有困难的，当地财政部门可根据财力情况酌情补助。畜牧工作站必须坚持以服务为宗旨，可以开展与技术服务有关的经营和有偿服务。

在稳定家庭经营基础上，逐步推广联合服务，首先强化乡一级服务组织。在条件具备的地方，应实行家畜品种统一改良，牧畜疫病统一防治，草原建设统一规划。要总结牧民的经验，逐步推广互助放牧、专群放牧、种公畜统一管理等办法，解决混群放牧造成良种退化问题。

六、树立商品经济观念，讲求经济效益。要改进对牧区的经济考核办法，把发展牲畜与合理利用资源结合起来，把提高总增率与提高商品率结合起来，加快商品周转，增加牧民收入。

要根据不同草场和不同的自然条件，因地制宜地发展畜牧业。合理调整畜群、畜种结构，加快畜群周转，提高良种牲畜和母畜的比重，提高个体产出率。积极推广季节畜牧业，增加当年羔羊出栏，减少牲畜过冬头数。可以利用夏秋草场开展专群强化育肥，积极提倡易地育肥。

今后新增加的农业基本建设投资，应划出适当比例用于牧区商品基地建设。

要因地制宜开展多种经营，发展以畜产品为原料的加工业，做到统一规划，合理布局，照顾牧业的利益。在互惠互利的基础上，积极发展横向经济联合，引进资金、技术、信息、人才和管理经验。特别注重同国内发达地区的联合，鼓励兄弟省(区、市)到牧区兴办开发性产业。要充分运用牧区地处边疆的条件，发展边境贸易和对外经济技术交流，有关部门应给予积极支持。

七、要疏通流通渠道，逐步完善购销体制，建立市场体系。要允许试办自由购销的畜产品交易市场。提倡工牧直交、工贸直交、工牧联营、牧工商联营，逐步建立多层次、多形式、多渠道、少环节的流通体制。地方工业收购畜产品原料，应当靠经济手段，不要实行封锁和垄断。对暂不具备条件完全开发的极少数品种，可允许在一、二年内实行过渡，办法由各省、区自定。签定畜产品交售合同，应根据实际情况充实经济内容，给牧民一定的优惠。

供销社与农牧民联系密切，具有流通设施等经营手段，要深入改革，端正经营思想，更好地发挥作用。要积极收购畜产品，并作好牧区生产、生活资料和民族用品的供应。生产民族用品所需的物资，列入计划，优先安排。

对畜产品收购，要加强市场管理，坚持以质论价，优质优价，劣质劣价。羊毛应逐步实行按净毛计价。活畜收购，应积极推广过称收购，逐步改变“估皮断肉”的做法。要增加商品购销服务网点，加强仓库、车辆、商品检测、计量器具等设施的建设。

国家制定的民族贸易“三项照顾”政策以及利率照顾政策，是保证少数民族地区进行互惠贸易所必需的，是发展商品生产，搞活商品流通，繁荣民族经济，改善少数民族物质文化生活的重要条件，应坚持执行。财政、银行、商业、物价等有关部门应结合新的情形拟定进一步贯彻落实的办法。

八、要加强畜牧科技工作，大力示范、推广行之有效的技术措施的科研成果。主要包括：保护、改良草场技术，草场围栏技术，飞播种草配套技术；牧草育种、草籽繁殖和建立人工草场技术；青贮、氨化、碱化饲料等饲料饲草加工贮藏技术；人工授精、胚胎移植畜种改良技术；当年羔羊育肥和牛羊易地育肥技术；家畜传染病和内外寄生虫等防治技术；剪毛、乳品加工、打草储草等机械作业技术；羊毛除污、检测等技术；风能、太阳能等能源应用技术；新型棚圈建设技术。

对重大科研项目，有计划地组织好协作攻关。各有关科研部门和大专院校要统一规划，合理分工，紧密合作。要采取多种形式对现有科技人员和业务干部进行轮训，并研究制定相应的政策，稳定和加强科技队伍。

九、切实做好牧区扶贫工作，解决贫困牧民的温饱问题。牧民常年生活在草原，搬迁多，劳动条件差，生活习惯以食肉、奶、酥油、茶等为主，生产、生活消费支出高于农民。因此，要从牧区的实际出发，确定扶贫标准。同时，要认真总结多年来牧区扶贫工作经验，积极推广“流动畜群扶贫”或向贫困牧户赊贷母畜等投资少、见效快的做法，首先解决温饱问题，并逐步增强贫困牧户自身发展生产的能力。

十、加强对牧区工作的领导。这是加快经济发展，改变牧区落后面貌的关键。牧区各级人民政府要认真贯彻党中央、国务院对牧区工作的指导方针、政策，对广大干部、群众深入进行坚持四项基本原则和改革、开发、搞活方针的教育；要认真贯彻《民族区域自治法》，进行党的民族政策的教育，促进民族团结和民族进步；要把发展畜牧业放在重要位置，列入重要议程，制定切实可行的发展规划，地方机动财力要确定一定比例用于畜牧业；要积极发展教育、科技、文化、卫生等社会事业；提倡计划生育、优生优育；要用教育、疏导、示范的方法，指导牧民消费，安排好生活，动员各族人民同心同德建设文明、富裕的社会主义新牧区。

乡级组织处在牧区工作的第一线，担负着承上启下、组织领导牧区社会经济发展的重要任务，要切实加强领导。对乡、村干部要进行轮训，提高经营管理水平。要逐步收回牲畜作价款和集体提留款。要建立健全财务管理制度，管好用好各项集体资金。

为了加强和协调牧区经济工作，会议决定由农牧渔业部牵头，国家民委配合，各有关部门给予支持，共同做好调查研究和制定牧区经济发展规划，指导和监督、检查牧区方针、政策的贯彻落实和各项资金的管理使用。牧业比重大的省、县，也要明确和加强牧业工作的主管部门。