颁行两税法

出处：按学科分类—历史、地理 河北人民出版社《简明历史事件辞典》第76页（660字）

唐德宗时宰相杨炎主持进行的一次重要的赋税制度改革。唐代中叶以来土地兼并猛烈发展。百姓田地“多被殷富之家、官吏吞并。”农民土地减失，而租庸调数额不减，负担日益沉重，只好逃亡。唐朝又行“摊逃法”，将逃户应纳租庸调分摊给邻人，未逃户不堪负担，也纷纷逃走。政府户籍又几十年不修，已无法再据以收纳赋税。加上藩镇不时叛乱，唐朝财政日绌。只好改变旧制，另觅出路。780年(建中元年)唐德宗根据宰相杨炎建议，重新整理税制，颁布实施两税法。其主要内容有：1．“量出为入”，定为原则。中央根据支出需要，确定全国赋税总额，分摊到各地征收。2．不分主户(土居户)、客户(逃迁户)，一律在现居地落籍纳税。3．税分户税、地税两种。户税，又称居人之税，依据每户财产人口，划出户等，定出税额，交纳铜钱。地税，又称田亩之税，依据各户田亩多少，按亩征收，交纳米粟。户税纳钱，但可视需要，折收帛绢。从此租庸调及一切杂税，全予废除。4．每年分夏、秋两次完纳。夏税不得过6月，秋税不得过11月。故称之为两税法。5．商人居处无定，于所在州县，按其收入三十税一。两税法比较简便，实行之初，民皆称便。量出为入原则，也有助于维持国家收支平衡。但总额不定，全视政府需要任意加码，遂为后来不断增税，打开方便之门。又，两税法不再按丁征税，改以土地、财产为纳税标准，是中国赋税制度史上的重大变革。这个变革反映土地集中的现实，也使土地兼并合法化。当然，地主地多则税应多纳，虽还会转嫁于农民，但毕竟使农民免受官吏不少直接敲诈盘剥。