农业双层经营体制

出处：按学科分类—政治、法律 经济科学出版社《政治经济学大辞典》第552页（2662字）

是以土地等农业生产资料集体所有为特征，社区(村级)集体经济组织为主体，家庭联产承包责任制为主要内容，农户分散经营同集体经济组织统一经营相结合的社会主义农业集体企业内部的经营管理体制。

1．农业双层经营体制的本质内涵 在集体经济组织内部实行家庭联产承包责任制，形成统分结合的农业双层经营体制。这一变革适应了农业生产本身的特点和目前我国农业生产力发展水平，它使农民获得了经营管理的自主权，克服了“一大二公”人民公社经营管理中集中过多、统的过死的弊端，继承了农业集体经济组织的积极成果，形成了以土地等生产资料集体所有为特征，农户家庭经营为基础，村级集体经济组织提供社会化服务和经济主体为前提的统分结合的农业双层经营体制。它一方面，能够充分发挥家庭分散经营的积极性，搞好农业生产，促进农村经济发展，从而为巩固和发展集体经济组织创造条件；另一方面，联产承包责任制本身体现着以双层经营为特征的农业组织机制和运行机制的创新，是中国共产党领导下农民找到的农业集体经济组织的新的实现形式，它能充分发挥集体经济组织统一经营的巨大优越性，适应从温饱到实现小康，在实现农业现代化进程中不同生产力发展水平的要求，农业双层经营体制具有强大的生命力和适应性。

它是巩固和发展农业集体经济组织，逐步实现高水平的集体化、集约化，实现农业第二个飞跃的有效体制。

在农业集体经济组织内部实行家庭联产承包责任制，是农业集体经济组织的经营管理体制的重大改革，这绝不是否定农业集体经济组织，决不是否定农业集体化发展道路。家庭联产承包责任制本身就是以农业集体经济组织为发包方，以农户为承包方的存在为前提的，以集体与农户之间相互约定的权利、责任和义务为内容，以承包经济合同为纽带组成的有机整体。

这个有机整体就是新型的村级集体经济组织。“统”和“分”是相互依存、相互促进、共同发展、不断完善的关系，其中集体经济组织是农业双层经营的主体，是家庭联产承包责任制存在的前提；家庭经营是基础，是集体经济组织的一个经营层次。离开了其中的任何一方，家庭联产承包责任制就不能成立，双层经营体制也就不存在。可以这样说：家庭联产承包责任制如果离开了村级集体经济组织，离开了统的服务功能的发挥，家庭承包就失去了主体、失去了前提，这时的家庭经营实质上就成为个体小农经济，就离开了中国30多年来实现农业集体化取得的积极成果，就偏离了农业的社会主义发展方向。同样，如果离开了承包家庭的分散经营，农民的生产积极性就不能充分发挥，农业集体经济就失去了活力，集体经济的优越性也就不可能充分发挥，从某种意义上说，就影响了农村改革以来的某些成果。实践反复证明：“统”和“分”两个层次是社会主义初级阶段我国农村新型集体经济制度的两个基本点，它们相辅相成，缺一不可，少了其中任何一方都会给中国农业乃至农村经济的发展带来严重后果。

2．从统分两个层次上稳定和完善农业双层经营体制 对家庭联产承包责任制要强调稳定，并随着农业生产力的发展水平作及时的相应调整，以利于实现适度规模经营和实现农业第二个飞跃；对集体统一经营这个薄弱层次要强调完善和发展，以增强集体经济实力和提高农业社会化服务水平，以利于广泛应用农业科学技术，提高农业集约化水平；对村级集体经济组织要重视建立起来并不断健全和发展，以有利于社会主义农业集体化、农业现代化的进程，以有利于共同富裕总目标的实现。

建立和健全村级集体经济组织，不断壮大集体经济实力，积极发展农业社会化服务，是充分发挥集体经济组织的统一功能的关键，是促进农业生产和农村经济稳定快速健康发展的根本动力。村级集体经济组织没有实力，集体就缺乏凝聚力、吸引力和号召力，集体经济的优越性也就发挥不出来，组织、管理、协调、发动等统一服务功能也无法发挥出来。

应特别注意从本地实际出发，依靠生产的发展和集体自身的积累来壮大集体经济实力，注意开发新的资源和开辟新的途径，区别情况、分类指导，决不可急于求成。

要充分发挥集体经济组织统一的功能，使农业双层经营体制的工作有章可循，当前和今后相当长时期内应主要抓好以下几方面的工作：一是必须建立和健全承包管理制度、劳动积累制度、集体财务管理制度和农村合作基金制度。二是统一规划农田基本建设，加强农田水利、农业机械和仓储设施等物质技术装备的使用和管理，充分发挥我国劳动力资源的优势，利用农闲季节动员组织农民广泛开展农田水利建设，以提高抗御自然灾害的能力。

三是合理规划农业生产布局，扎扎实实地组织农业综合开发，提高农业综合生产能力，重点解决好中低产地的改造问题；同时开发宜农、宜牧、宜林、宜渔的荒山、荒坡、荒地、荒滩和荒水，以扩大可供农业利用的新资源；采取措施保护好耕地和其他农业资源，加快小流域治理、坡改梯工程建设，防止水土流失；平整土地、规划成方、搞好田间配套工程建设，建立和健全排灌系统，以实现规模经营，以提高农业经济效益、社会效益和生态效益。四是开展对承包家庭经营的社会化服务体系建设，把一家一户难办的或办而不合算的产前、产中、产后的难题统一服务好；大力推广农业科学技术，增加农业物质技术投入；统一组织农产品的销售、运输和加工，把分散经营的农户小生产同大市场紧密联系起来，以适应市场经济发展的需要。

五是加强农村思想政治工作，用社会主义思想占领农村阵地；搞好农村精神文明建设；深入宣传并认真贯彻党的基本路线、基本政策，教育广大农民和农村基层干部坚定社会主义信念，带领群众自力更生、艰苦奋斗，走勤劳致富、共同富裕的道路，引导农民坚定不移地走社会主义集体化道路，特别是要教育农村各级干部树立全心全意为人民服务的思想和作风，密切联系群众，改善干群关系，增强党的凝聚力、号召力，以适应农村两个文明建设和改革开放的需要。

参考文献：

中共十三届八中全会决议，1991，《中共中央关于加强农业和农村工作问题的决定》，《人民日报》11月26日。

徐逢贤，1991，《坚持社会主义方向，稳定和完善农业的双层经营体制》，《光明日报》1月16日。