抓大放小

出处：按学科分类—政治、法律 经济科学出版社《政治经济学大辞典》第586页（1455字）

国家实施的国有企业改革和发展战略，基本内容是指重点抓好国有大中型企业的公司制改造，建立适应社会主义市场经济的现代企业制度，放活国有小型企业，采取多种灵活的经营形式和企业体制。

全国几十万户国有企业，情况差别很大，不一定都适合建立现代企业制度。国有大中型企业按照《公司法》进行规范的公司制改造，大量国有小型企业根据具体情况采取灵活多样的改革方式。

国有大中型企业实行规范的公司制改革，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求进行，把企业改造成为适应市场的法人实体和竞争主体。国有大企业在公司制改造中，对企业资产价值作出评估，对资产归属作出界定，以利于保障企业中国有资产所有者和其他资产所有者的权益，在不损害资产所有者权益条件下推进扩大企业经营自主权，国家和企业的权利和责任进一步明确，国家按投入企业的资本额享有所有者权益，对企业的债务承担有限责任，企业依法自主经营，自负盈亏；政府不直接干预企业经营活动，企业接受所有者约束，不损害所有者权益；企业可采取多种方式，包括直接融资，充实企业资本金；培育和发展多元化投资主体，推动政企分开和企业转换经营机制。1994年11月国务院选择100家国有大企业作为试点，以后，各省区(包括省、自治区、直辖市)增加试点企业2000多家。同时，国务院还选择18个城市作为综合配套改革试点城市。

试点企业按照《公司法》规定，清产核资、界定产权、制定公司章程、清理由于历史及国有企业体制原因造成的企业债务及社会负担过重等问题。国有大企业建立现代企业制度的改革同企业改组、技术改造和加强管理紧密结合。

国有大企业实施企业集团战略，以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。

抓好一批关键国有大企业的改革，有利于发挥国有经济在国民经济中的主导作用。

根据1994年统计资料，企业资产规模排前1000家的大企业，其资产总额1．18万亿元，占全部国有企业资产的62．8%，企业产值排前1000家的大企业，产值总额1．05万亿元，占全部国有企业产值的65．9%。抓好在全部国有企业数量中只占很小比重的大企业，就等于抓好了60%以上的国有经济。

国有企业实施战略性调整，适当收缩战线，使资源向一批优势企业集中，有利于优化国有资本的配置，带动整个国民经济的发展。

大量国有小型企业和一般中型企业，可采取租赁、承包、拍卖、转让、委托经营等多种灵活办法“放开”，可改造为职工持股的股份合作制企业，或者吸收各种资本改为混合所有制企业，也可以卖给私人变成私有企业，等等。国有小企业资本、技术密集度低，组织结构简单，便于采取灵活的经营机制和产权体制改革。很多国有小企业通过大胆灵活的改革促进了机制转换和经营状况的改善。

山东诸城将国有小企业改组为股份合作制企业，四川宜宾国有小企业全面推行“改、转、租、包、卖、并”等办法，把国有资产推向市场，取得了显着效果。国有小企业一般来说经营状况不如国有大企业，很多小企业长期亏损。

国有小企业的产权改革，使国有资本从一部分小企业中撤出，有利于改变国有资本分散消耗于众多小企业的状况，支持国有资本整体配置效率的提高。

参考文献：

董辅礽，1997，《经济体制改革研究》，经济科学出版社。