计划、规划和预算综合编制法

出处：按学科分类—自然科学总论 山东人民出版社《方法大辞典》第465页（1611字）

是美国兰德公司为合理分配与利用资源而设计的一种科学方法。

美国国防部于60年代初开始采用，60年代末已推广到联邦政府各部门和私人企业。这种方法将长远计划的制定、具体的实施规划以及财政预算的编造等三部分工作有机地结合成一个整体，并为此设计了一整套工作文书与管理信息系统。

计划规划预算综合编制法的主要内容包括三部分工作：

1．长远计划的制定工作——主要包括制定基本战略、长远目标以及各种设想方案。(1)目标的提及分析：首先是制定某单位的长远目标。由于目标的完成将受到资源、时间等多种因素的限制，因此必须同时提出各种限制条件。如果存在多个目标，则必须再进行分析，从而给出目标的优先顺序。(2)提出初步设想方案：必须提出不同的达到上述目标的方案设想，经过初步分析计算后，形成几种初步备选方案。(3)选择最佳方案：可就各种客观因素、限制条件、可收到的效益以及必须支付的费用等多方面进行综合评定、系统分析，从而给出最佳方案。

2．制定方案的实施规划——方案规划是指为完成上述长远计划所采取的具体实施步骤。

实施规划是多年度的，其中包括投入与产出的详细实施纲要。(1)把长远计划按任务及型号等分为若干类目。(2)估计完成每项任务或型号的费用、资源。

(3)制定多年度(一般是五年)的实施规划。

3．编造预算——这部分工作是把规划中的下年度该完成的工作所需要的资金纳入下年度的预算中，其主要工作包括：(1)确定下一年度该完成的各项工作任务的优先顺序。

(2)根据资金的许可情况，确定各项工作任务的预算。

(3)最后形成年度预算案。

计划规划综合编制法的基本特征是：

1．整个计划预算编制工作都以总目标为出发点——鉴于总目标往往是在若干年后才能全部达到，所以制定总目标时必然会遇到许多不确定因素，因此，加强各方面的科学预测工作，并在执行过程中及时注意调整修订，是十分重要的。

2．重视系统分析——目标制定以后，可以有各种不同的途径与措施，只有经过严密的系统分析，对各种方案权衡比较，才能选定出最佳方案。

3．强调战略研究与远景规划——为了作到这一点，美国在国防部使用计划、规划和预算综合编制法时，于1961年组建了一个专门的部，现名为计划分析部，它在联合参谋部与军内外谘询公司的协助下，专门研究今后20年美国与世界各国在军事、经济与政治力量等方面的发展趋势与变化，以便供国防部制定远、中、近期计划时参考。

4．采用特殊的预算拨给方式——以往预算都是根据下属单位需要多少来确定，可是由于科研工作本身往往需要多年才能完成，所以这样做，每年的投资究竟能获得什么效果，在以往的预算制度上无法反映出来。

计划规划预算综合编制法改变了以往的做法，采用根据“产出多少”确定“投入多少”的原则，这样就把投资与效果密切联系在一起。美国军事科研预算根据使用部门(陆、海、空军等部门)、军事任务(战略部队、一般任务部队等十项)、预算项目(军事科学、飞机、导弹等)和研究工作的性质(研究、探索性发展、高级探索性发展、工程发展、作战系统发展以及管理与支援等六个阶段)等五大类，分别编制五种预算。

同时还把列入计划的研制项目给以一个六个数字的代号，每个数字分别代表上述一个类，这样就能明确反映出来这个项目的主要内容，由谁来抓，属于那类装备，需要完成的任务，当前处于什么阶段，从而使管理人员一目了然。