委托式指挥法

出处：按学科分类—自然科学总论 山东人民出版社《方法大辞典》第687页（1940字）

军事指挥方法。

其基本含义是上级给下级下达作战任务，只说明当时的情况，提供所需兵力兵器，而不规定完成任务的具体方法和步骤，由受领任务者独立自主地去完成任务。它的着眼点是充分发挥下级的主动性、灵活性和创造性。

委托式指挥法的思想，是普鲁士——德国着名军事理论家和战略家，19世纪后半期西欧杰出的军事统帅毛奇(1800－1891)最早提出并运用于指挥作战实践的。他被称为“现代委托式指挥之父”。

军队指挥受社会发展等因素的制约和影响。指挥方式随着军队、战争和科学技术的发展而变化。

在冷兵器时代，社会生产力低下，军队数量有限，兵种较少，装备简单，战争规模较小，交战双方通常通过冲锋格斗决定胜负。这时的指挥方式，通常是国王或将帅亲临战场，在战阵内直接指挥或派传令官传令进行指挥。

19世纪中期，情况发生了很大变化，军队规模日益庞大，军种、兵种增多，补给系统越来越复杂。随着铁路等新技术开始运用于军事领域，军队机动能力增强，战场范围不断扩大，情况变化急剧。上级严格控制下级每一个行动的指挥方式，左交右绌，已很难适应作战的需要。毛奇通过对克劳塞维茨的理论和战争历史的研究，以及对当时战争的观察和分析，看到沿袭过去传统的指挥方法已不适应客观条件的需要，提出并在作战实践中采用了只规定任务、不规定细节的新指挥方法。

毛奇认为，上级指挥官对于下级的指挥权不应进行不必要的干涉，因为那样做，“他就承担了规定由其他人完成的工作，使自己的工作任务增加到了不可能全都完成的程度。”上级下达的命令内容，“不超过所能了解的情况的范畴，通常是有利的；因为在战争中，情况瞬息万变，预先制定的详细命令很少能得到完全落实。如果实际情况和上级命令中预料的情况完全不同，就会失去下级指挥官的信任，从而给部队造成不安全的感觉。

”毛奇主张：“指挥机构级别越高，下达的命令就应越简短、越概括；下属单位越庞大，给它的自由就应越多。”不对下级的行动下达具体命令，而是只提出指导性意见，下级可以此作为以后独立作出其他决定的依据。”毛奇强调，下级指挥官必须具有根据上级的意图独立行动的能力。他指出：在情况复杂多变的情况下，军官必须根据自己的判断行动。在通常不可能得到命令的时候等待命令是十分错误的；此时，对全面最有利的通常是根据上级的意图机断行动。”毛奇曾把这些理论观点，成功地运用于19世纪60年代中期至70年代初普鲁士为实现德国的统一而进行的丹麦战争、普奥战争和普法战争实践中。

自毛奇之后，提高军队各级指挥官乃至所有士兵独立行动能力的思想，就贯穿在德军几乎所有指挥条令中。1909年出版的德军骑兵条令第399条指出：“必须允许指挥官根据最高指挥官的意图自由行动。指挥官决不应等待命令，而应认真负责地利用出现的机会……所有指挥官必须认识到并教育其下级明白，无所事事和延误战机会比在选择手段方面犯错误造成更严重的后果。

”1933年10月出版的德军《指挥与战斗》条令要求：“从最年轻的士兵起，均要独立自主地发挥出其精神上和体力上的全部力量。”1977年，联邦德国军队把委托式指挥法作为正式军语编入了陆军《军语集》。

1979年联邦德国政府的国防白皮书明确指出：“委托式指挥法是军队指挥的一项重要原则。”1982年国防部长韦尔纳在联邦国防军第26届指挥官会议上发表讲话时指出，委托式指挥法是“指挥行动的最高准则”，它能保障联邦德国军队在华约军队面前具有决定性的优势，要求部队指挥官要“十分认真地对待这种指挥方法。”

毛奇委托式指挥法引起了许多国家军队的重视，对他们指挥思想产生了很大影响。美军提出了与委托式指挥法的基本思想相一致的“任务式命令”。

美军《作战纲要》认为，“战斗中的混乱局面不会允许指挥官实施绝对控制”，“定下决心的工作必须越来越分散地进行”，从而达到“迅速作出反应，抓住稍纵即逝的战机。”美军空地一体作战理论要求，为了夺取和保持主动权，各级指挥官要在上级总计划的范围内大胆行动，独立战斗；在出现可加速完成上级总任务的战机时临机应变，毫不犹豫地改变预期的战斗进程；上级无需控制下级的每一个行动，应只给下级下达任务式命令，在如何完成任务的方法上给下级以较大的机动余地，以充分发挥下级的主动性。

苏联红军约从1930年起，开始研究委托式指挥法，近年来不断向各级指挥员提出发挥主动性、创造性和灵活性的要求。我军学术界近几年十分重视对委托式指挥的研究。