官僚制度

出处：按学科分类—政治、法律 江苏人民出版社《行政管理学简明辞典》第262页（634字）

英文bureaucracy的中译名，十九世纪，德国建立以权力为核心观念的文官制度，称之为barokratie此后，这一名词就在英美及其他国家流传起来。

对官僚主义一词的解释，至今尚无统一的看法。德国学者马克斯(F．M．Max)认为官僚制度是个含义不明确的名词，可能指下列不同的事物：(1)现代政府为执行各种专门化功能而利用的组织形态。

(2)执行这些功能的机械式的和形式主义的办事作风。(3)担当重大经济社会任务的庞大政府，其行政部门所扮演的角色，远超过立法部门。(4)由爱好权力的文官组成的非选民控制的政府。德国社会学家韦伯(M．Weber)认为，官僚制度具有下列特征：(1)合理分工：每一职位皆有一称职官员和完成其工作的法定权力。(2)所有职位组成的层级节制的体系。(3)一切法令及决定，均以文书方式制作。

(4)管理与所有权分开。

(5)官员需受专门技术训练，各有专长。

(6)公务员的选拔，应根据其才能加以竞争性的考试。(7)职员以办公为专业。

(8)处理公务完全依据法规，不考虑人的因素。韦伯将具有这些特征的官僚制度，称之为理想型的官僚制度。韦伯的观点引起许多学者的批评，英国学者拉斯基(H．J．Laski)认为，官僚制度通常指一种政府体制，其控制权完全掌握在官员手中。

这种体制的特点，是热衷于例行的行政工作，其治理缺乏弹性，决定迟缓，而且拒绝尝试新的改革。

在极端的例子中，官僚们甚至可能变成为私利而操纵政府的世袭阶级。