杜佑

出处：按学科分类—经济 辽宁人民出版社《新编财政大辞典》第1108页（834字）

【生卒】：公元735—812年

【介绍】：

字君卿，京兆万年(今陕西长安县)人，是唐代重要的政治家、理财家和史学家。

他以三十年的时间撰成《通典》二百卷，记述了上起传说的黄帝，下迄唐玄宗天宝末年典章制度沿革的历史。书分八门，即食货、选举、官职，礼、乐、兵刑、州邵、边防。

他在《通典》的前言中讲：“夫理道之先在于教化，教化之本在乎足衣食”。所以他将“食货”列为八门之首。

表明他强调社会的物质经济条件对于社会的政治制度和伦理道德的决定作用。其“食货”门包括田制、乡、党、赋税、户口、钱币、漕运、盐铁、鬻爵、榷酤、算缗、杂税、平准(包括均输)、轻重等，是我国现存记载古代国家财政典章制度最早而又极有价值的文献资料。

他在综观历代理财制度的沿革后，提出自己的理财主张。他认为井田制是最好的土地制度，因为在井田制下，人与土地均衡结合，又无土地兼并、侵夺。在赋税问题上，他反对直接对人征课，主张对农田和山泽征赋税，因为只有土地和山泽才增殖财货。对于“浮食不就本”的工商业者，征税的目的在于抑制，对于宅不毛、地不耕和到处游荡的无固定职业者，征税的目的在于“罚其惰，务令归农”。

他对唐中期实行的两税法持肯定态度。他说：“建中新令，并入两税，恒额既立，加益莫由，浮浪悉收，规避无所”。

他反对重敛于民，认为重敛于民会使人民因逃避赋税而沦为富商豪族获利的仆役。“重敛则多养羸而国贫”。对国家带来不利。相反，实行轻税，“人知轻税，免流离之患。益农桑之业。安人济用，莫过于斯”。他主张“圣王以义为利，不以利为利，宁积于人，不藏府库，认为汉武帝时实行平准，均输。盐铁酒专卖等政策，“虽经费获济，而下无聊矣”。

但他主张由国家掌握钱币的铸造权。提出由国家垄断铸币材料，“铜不布下，乃权归于上”。“权制之术，实在乎钱。键(关闭)其多门，利出一孔、摧抑浮浪，归趣农桑”。

他认为国家掌握了财利权，就可以防止人们多渠道取利，而只去务农。这样，社会才安定，国家也富强。