科技体制改革

出处：按学科分类—政治、法律 辽宁人民出版社《党的基本路线知识全书》第322页（1971字）

就是要根本改变束缚科技生产力的旧体制，建立起充满生机和活力的新的科技体制。

改革的目标是使科学技术更好地服务于经济建设，并使经济发展逐步走向依靠科学技术的方向。长期以来，我国科技体制沿袭一套行政管理办法，这套办法虽然在一定历史条件下发挥过积极作用，但是由于这种体制是在传统计划经济体制下形成的，没有考虑科学技术发展自身的特点，越来越不适应新形势的要求。这种体制采取统包统管的办法，制约了科学技术发展的内在要求，造成了科技与生产的脱节。生产中亟需解决的问题，难以反映到科研课题中去，科研成果也不能很快应用到生产之中，阻滞了科学技术转化为生产力。

由于科研机构和科研经费由国家统包下来，研究单位没有自主权，缺乏主动性和积极性，不能很好地发挥自己的优势。科研人员由上级统一调度和分配，科研单位和课题负责人无权决定，不利于科研队伍的优化组合，不利于调动和发挥科技人员的积极性。

这些弊端使科学技术不能很好地为经济建设服务，也使科学技术本身的发展受到限制，迫切需要进行全面的改革。1985年3月13日，中共中央作出了关于科学技术体制改革的决定，标志着我国科技体制改革的全面展开。此后，我国又不断出台了一些新的改革措施，使科技体制改革不断深化。通过几年的改革、实践，逐步形成了具有中国特色的新的科技体制，对我国经济建设和科技发展发挥了很好的作用。我国科技体制改革包括以下几方面：(1)改革科技拨款制度。按照不同类型科技的特点，进行经费的分类管理。

中央和地方的科学技术拨款在一定时期内应以高于财政经常性收入的增长速度逐步增加，同时广开经费来源。对于计划管理的经费，也要尊重价值规律，利用经济杠杆合理运用，并逐步试行面向社会公开招标和签订承包合同的管理方法。

对技术开发工作和近期渴望取得实用价值的应用研究工作，逐步推行技术合同制。

对于由国家拨给事业费的应用技术开发型研究所，逐步减少事业费，使其逐步能够做到事业费基本自给。

对基础研究和部分应用研究工作，逐步试行科学基金制，基金来源主要靠国家预算拨款。对社会公益事业研究机构及科学技术服务和技术基础工作的机构，实行经费包干制。对变化迅速、风险较大的高技术开发工作，设立创业投资，给予支持。(2)促进技术成果商品化，开拓技术市场，以适应社会主义商品经济的发展。

通过开拓技术市场，疏通技术成果流向生产的渠道，改变单纯采用行政手段无偿转让成果的做法。积极发展技术成果的转让、技术承包、技术咨询、技术服务等多种形式的贸易活动。制定有关法规和制度，保证买、卖、中介三方的合法权益，保护知识产权，运用关税和行政手段，有限度地保护国内技术市场。(3)调整科学技术系统的组织结构。

鼓励研究、教育、设计机构与生产单位的联合。强化企业的技术吸收和开发能力，鼓励各科学院所和高等院校的研究机构根据自愿互利的原则，同企业、设计机构建立各种形式的联合。

改革国防科研机构，建立军民结合的新体制。在保证完成国防任务的同时，面向经济建设，加速军用技术成果向民用的转化，大力开展民用品的开发研究。为推动新产业的发展，在全国选择若干智力资源密集的地区，采取特殊的政策，形成新兴产业的开发区。(4)改革农业科学技术体制，使之有利于农业经济结构的调整，推动农村经济向专业化、商品化、现代化转变。

对于重大的农业技术开发项目和区域开发项目，采取打破部门、地区的局限，实行公开招标，择优委托的办法。(5)合理布署科学研究机构的纵深配置，以确保经济和科学技术发展的后劲。在大力推进技术开发工作的同时，加强应用研究，并使基础研究工作得以持续发展。(6)扩大研究机构的自主权，改善政府机构对科学技术工作的宏观管理。

使独立的研究机构成为自主研究、开发的实体。研究所实行所长负责制，研究机构内部建立和实行各种责任制，加强民主管理，扩大课题组长的职权。

允许个人和集体建立科学研究和技术服务机构。(7)把对外开放走向世界，作为我国科学技术发展的一项长期基本政策。技术开发工作中把引进技术放在发展生产技术、改善现有企业的重要位置上。

积极开展国际学术交流，支持优秀的科学技术人员参加国际合作研究，增加派遣出国学习、进修、实习和考察人员。

聘请外国学者、专家来我国工作。(8)改善科学技术人员管理制度，造成人才辈出，人尽其才的良好环境。

放手把大批专业造诣较深，又富有朝气的中青年科技工作者充实到学术、技术工作的关键岗位上来。选拔有组织管理能力和开拓精神的科学技术人员担任各领导职务。

改变积压、浪费人才的状况，促使科技人员合理流动。积极改善科学技术人员的工作条件和生活条件，报酬、奖励、荣誉和个人的贡献密切联系起来。对有重大贡献的实行重奖。保障学术上的自由探索、自由讨论，提倡各种学派在百家争鸣中多作建树，反对乱用行政手段干预学术自由。