出处：按学科分类—经济 中国科学技术出版社《市场大辞典下册》第1250页（213字）
我国制定的由国家垄断国有土地出让权的政策。
我国国有土地的所有权与使用权、经营权是相分离的，使用是有偿和有限期的。国家必须在城市建设的统一规划下垄断国有土地的出让权，即垄断房地产交易的一级市场，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一管理、统一出让的“五统一”政策，避免国有土地收益流失，使之发挥生财聚财的作用。
在这个前提下，允许将土地使用权转让、交易，放开搞活地产二、三级市场。