第三个五年农业发展计划的几个问题的说明

出处：按学科分类—经济 中国民主法制出版社《建国以来国民经济和社会发展五年计划重要文件汇编》第508页（6635字）

粮食问题

(一)一九七〇年粮食生产指标

指标经过三次变动，第一次确定4800亿斤，第二次改为4500亿斤到4800亿斤，第三次改为4300亿斤到4600亿斤。

拟定4800亿斤，是根据：到1970年人口达到八亿，每人平均600斤，按这个需要计算的；同时又从1963年粮食总产3400亿斤，今后七年，每年增产200亿斤，这样简单计算方法，得出的总数。

第二次提出300亿斤的幅度，是从计算五亿亩与十一亿亩增产可能性时发现的。五亿亩稳产高产农田，其中四亿亩粮食作物，总产量要达到2400亿斤，比1963年1450亿斤，要增产950亿斤，即在七年内增产66%，每年平均增产9．5%，幅度很高，可能完不成。减少300亿斤，即把七年增产66%降为45%，每年平均增产6．5%，这个增产幅度完成的可能大一些。十一亿亩中，有九亿五千万亩种粮食作物，1963年总产1950亿斤，七年增产450亿斤，即增加23%，就可以完成总产2400亿斤的任务。在改变时，这方面不变。这个计算，是无准确数据的，要待五亿亩稳产高产田落实到社队后，才有可能作出比较准确的计算。

第三次改变，幅度较大。考虑到，今后七年，不可能年年都是好年景，需要对今后七年年景，作一个假定的估计。假定今后七年，是两个到三个大丰收年，两个到三个平收年，两个歉收年；大丰收年，每年增产300亿斤，可以增产600亿斤到900亿斤；平收年，每年增产100亿斤到150亿斤，可以增产300亿斤到450亿斤；歉收年，不增不减。这样计算，在两个大丰收年，三个每年增产100亿斤的平收年，两个歉收年，七年增产900亿斤；或者三个大丰收年，两个每年增产150亿斤的平收年，两个歉收年，七年增产1200亿斤。这样计算为4300亿斤到4600亿斤，把握性更大一些。在今年三月全国农业规划会议上，各地提出的数字是4684亿斤到4879亿斤，我们设想的高数比地方的低数还低。

按照4300亿斤，八亿人口计算，每人平均占有537斤半，比1963年每人平均491斤，多46斤半。

1963年在2189个县、市统计单位，上报粮食生产统计中，有1470个单位增产，其中比1962年增产20%以上的单位，根据27个省、市、区的统计有610个，增产最多的单位，四川有65个，新疆53个，甘肃48个，山东38个，江苏37个。370个集中商品粮县中，有91个是连续三年增产的。减产的单位有711个，其中比1962年减产20%以上的单位，根据27个省、市、区的统计有295个，减产最多的单位，河北有77个，河南49个，广西29个，湖南27个，内蒙24个。由此可以判明，1963年各地上报增产200多亿斤粮食是有根据的。1963年是一个丰中带歉的年景，比平收年好，比大丰收年差一些。1963年在大旱大涝情况下，能够取得如此大的收成，党的政策调动了五亿多农民的生产积极性是基本的，同时，水利建设和增加化肥，也是重要的因素。

(二)粮食大豆的播种面积、单产、总产问题

总耕地面积1963年是15亿4000万亩，1970年拟增加到15亿9600万亩，七年要增加5700万亩耕地，是否可能，要看投入开荒方面的资金多少而定。从现有耕地中，查出一批隐瞒耕地是可能的，这在生产上只发生计算数字的作用，不起实际的增产作用。由于建设要占用一些耕地，也由于农田建设，又能增加一些耕地，两者能否相抵，还很难说。

按15亿9600万亩耕地，复种指数达到139，总播种面积达到22亿亩，比1963年复种指数提高2．3%，比原来设想提高4．3%，要好一些，有把握一些。总播种面积增加一亿二千万亩，其中靠扩大耕地增加的占一半。粮豆总播种面积由1963年17亿9700万亩，到1970年达到18亿6700万亩，增加5000万亩。从几个主要粮食品种看，问题还是不少的。

水稻，由1963年4亿1000万亩，到1970年增加3000万亩，达到4亿4000万亩。播种面积增加是可能的，第一，双季稻会随着水、肥条件改善而增加；第二，新开一些荒地和旱改水，也会增加一些面积；第三，北方水稻还会恢复一些面积。单产要由340斤增加到400斤到420斤，单产增加18%到24；总产要由1393亿斤，增加到1760亿斤，到1850亿斤，增产幅度都很大，这要作很大的努力才能完成。水稻总产要增加367亿斤，到457亿斤，占全部粮豆增产900亿到1200亿斤的近40%，这是整个增产的关键。五亿亩稳产高产农田，有三亿亩在八百斤地区，主要是水稻，是根据这个需要拟定的。

小麦，由1963年3亿5400万亩，增加1800万亩，到1970年达到3亿7200万亩，可能达不到。长江以南粮食生产达到一定程度后，小麦播种面积需要减少，增加绿肥与豆类的播种面积，才有利于双季稻的发展。北方小麦播种面积过高，会影响倒茬，对生产不利。小麦单产由1963年101斤，增加到134斤和142斤；总产由1963年356亿斤，增加到500亿斤到530亿斤。增产的幅度虽然不少，单产要增加30%－40%，总产要增加40%－50%，但是，小麦增产潜力大，只要努力，是可能完成的。关键是冀鲁豫苏北皖北有一亿多万亩，亩产不到百斤的低产田，必须用大寨精神，加以改变。

玉米、高粱、谷子和其他杂粮，1963年播种面积七亿一千七百万亩，1970年播种七亿二千万亩，面积问题不大，少一些也可以。单产1963年145斤，1970年185斤到201斤；总产1963年1041亿斤，1970年1330亿斤到1450亿斤。这是我国粮食生产第二个大头，仅次于水稻的总产量。单产增加27%－39%，总产增加29%－40%。增产幅度都不低，单产增加的幅度高过水稻，总产增加的幅度和水稻相近。但是，杂粮增产潜力大，问题是如何重视杂粮生产，一般说玉米生产是重视的，良种，厩肥，追肥，治虫，都比较认真，单产也高，总产比重也大。高粱、谷子习惯称为低产作物，一般都不注意，其实并不是低产作物，亩产400斤500斤的面积并不少，只要认真抓，增产潜力是有的。玉米、高粱、谷子三种作物占杂粮播种面积七亿二千万亩中的四亿六千万亩，占总产1450亿斤中的970亿斤；还有二亿六千万亩其他杂粮，亩产量更低，占总产量480亿斤，问题是很大的。这些杂粮1963年占三亿亩，平均亩产只120斤，总产360亿斤；到1970年面积压少4000万亩，亩产提高到185斤，即提高54%，总产要增加120亿斤，即增加1／3。看来肯定完不成的，增加120亿斤产量的任务，有落空的危险。办法是继续增加玉米、高粱、谷子面积，提高单产和总产，补救这个差额是有可能的，任务是不轻的。

大豆和薯类问题不大。大豆单产由103斤增加到110斤，只增加7斤，总产由140亿斤增加到170亿斤，是可能超过的。薯类，单产由261斤增加到320斤或340斤，总产由470亿斤增加到540亿斤，或600亿斤，有些问题和小麦一样。问题是，粮食增产后，薯类面积，能否维持到一亿八千万亩，可能减少一些，如果减少薯类，增加高粱和玉米，在高粱玉米地内套种大豆，这可能是一件好事。但是粮食总产是要减少一些，粮食质量提高了，地力种肥了，从长远看，有好处，估计可能减少2000万亩，影响总产量20亿斤左右。

经济作物问题

(一)棉花问题

棉花播种面积，1963年已经达到6555万亩，1970年扩大到7000万亩是可能的。单产由34斤提高到54斤或60斤，总产由2400万担提高到3800万担到4200万担。增长的幅度是很高的，单产提高60%－76%，总产提高58%－75%。但是，是可能完成的。理由是：

第一，7000万亩中，有5000万亩种在稳产高产农田内，这种高产田，亩产皮棉70斤，就有3500万担。另外2000万亩，只要完成300万担到700万担，即单产15斤到35斤。

第二，1963年，皮棉亩产百斤以上的七个县，80斤以上的27个县，60斤以上的30个县，40斤到60斤的49个县，30斤到40斤的42个县。30斤以下的107个县，其中62个是受灾县。以省为单位计算，浙江亩产93斤，上海市82斤，湖北64斤，江西、湖南、江苏三省亩产50斤以上，这六个省、市棉花种植面积有2000万亩。其他省、市、区亩产皮棉50斤以上的面积也不少，估计，经过七年的努力，使5000万亩稳产高产农田，亩产皮棉达到70斤，是可能的。

在今年三月全国农业规划会议上，各地提出的数字是4668万担到4868万担。我们设想的高数比地方的低数还低。

(二)三种油料，即花生、芝麻、油菜籽的问题

三种油料作物的问题很大，播种面积要由5560万亩扩大为8000万亩到8400万亩。其中：

花生由2156万亩扩大为3600万亩到3800万亩，增加过大。1956年和1957年曾经达到过3800万亩以上，其他年份就没有达到过这样高的数字，1956年和1957年总播种面积都在二十三亿八千万亩和二十三亿五千万亩的基础上，1970年总播种面积只有22亿亩，花生播种3600万亩到3800万亩，困难是大的。种少了，又不能解决食油的需要，因此，在努力扩大播种面积的同时，要求亩产量提高，如果亩产量提高到200斤(1963年125斤，1970年拟定156斤到179斤)，只要播种3300万亩，就可以达到原来预计的总产量。

芝麻播种面积由1963年1200万亩扩大为1360万亩到1450万亩，比1952年到1955年1500万亩到1700万亩少，同1956年和1957年1400多万亩相等。1952年到1954年总播种面积，都只有22亿亩，由此看出芝麻播种面积是可以达到的。单产由1963年44斤提高到55斤到62斤，这是1953年已经达到的亩产量。不过芝麻亩产量波动很大，低的时候只有29斤，高的时候到过64斤，一般在50斤左右，1957年只44斤。如果努力种好，亩产百斤是可能的，这对总产量起作用不少。

油菜籽播种面积由1963年2200万亩扩大到3100万亩，也可能有问题。1955年到1959年都在3000万亩以上，1952年到1954年都在2500万亩以内。今后，由于双季稻的增加，要求扩大绿肥作物和豆类的播种面积，油菜籽的播种面积不能扩大过多。关键是提高亩产量，历史上油菜籽的单产没有低过50斤，高的时候到过70斤，1963年亩产只44斤，1970年要求达到亩产54斤到73斤，是可能的。如果平均亩产提高到100斤，就是面积只种2500万亩，也比预定的总产高。亩产提高到100斤是可能的，问题是，把作菜吃的油菜和作绿肥的油菜，不算在油菜籽的播种面积内，同时，把作为油料的油菜籽认真种好。

花生、芝麻、油菜籽的生产指标，我们设想的数字都比地方的低。

(三)烤烟，麻，糖料问题

第一，烤烟播种面积由342万亩扩大到500万亩，是可能的，可以在新疆建立新的烤烟基地。新疆生产兵团1963年已试种近三万亩，已成功，到1970年扩大为20万亩。

第二，黄洋麻由111万亩扩大为160万亩；芝麻由50万亩扩大为140万亩。应当鼓励南方国营农场的旱地，改种麻类和糖料，就比较容易实现这个指标。

第三，甘蔗由249万亩扩大为400万亩到480万亩，面积扩大过多，对水稻生产影响大，应当鼓励在旱地上种，不要在水田内多种。南方国营农场的旱地，应当种一些甘蔗。甜菜由115万亩扩大到280万亩到330万亩，面积扩大，没有困难，关键问题是运输，如果采用小型榨糖厂，就可以解决问题。新疆兵团1970年播甜菜50万亩。

(四)绿肥和蔬菜问题，各地要求到1970年扩大为一亿二千二百二十万亩，1963年只有5391万亩，扩大一倍以上，计委安排8000万亩，可能少了些。这就是油菜籽和小麦不能扩大过多或者还要减少的原因，绿肥可能扩大到一亿亩以上，这对生产有积极作用。

商品蔬菜面积1963年6000万亩，1970年可能随着肉、禽、蛋的增加，豆类制品的增加，逐步缩小。商品菜基地的建设，使单产和复种增加，粮菜间作面积在逐渐扩大，许多大路菜由专种变为间作，专用菜地将进一步减少。

大寨精神问题

在全国农业规划会议期间，十四个省、市、区报了现有大寨式的单位近万个，山东一省即占5000多个。这事事前没有准备，也缺乏一个什么是大寨式的口径。今后七年，用大寨式建设9000多万亩，也只是初步的设想，河北一省即占2500万亩。为了推动这个运动，根据总理的指示，已派人到六个大区去，直接调查一个大寨式的典型，同时廖鲁言同志亲自去山西昔阳县大寨大队去了解情况。我们已组织一批力量，把已经收到的大寨式的典型材料五百多份，进行分类研究，准备写出一个材料。

从我已看过的一些典型材料，所有大寨式的单位，都是从农田基本建设开始，进到精耕细作，达到稳产高产。高产的，都超过了四、五、八的要求。农田基本建设的内容是：第一，制止水土流失，进行水土保持工程；第二，平整土地，改梯耕地为梯田；第三，改良土壤；第四，发展水利灌溉。精耕细作：第一，发展畜牧业，增加圈肥；第二，秸秆还田，增加厩肥；第三，改进种植技术，采用间作、套作和轮作法；第四，对良种使用比较普遍；植物保护，田间管理都作得细致，科学技术管理，科学实验比较普遍。所有大寨式的单位，都是依靠劳动力的投资，有些多种经营发展得好的单位，财力投资也不算少，大体上都得到了国家一定的支持。一般建设时间都在五年到七年之间，多的十年，少的三年。

目前在学大寨的运动中，已经出现了一些毛病，第一个毛病是去学的、参观的人多，已影响本单位的生产。第二，在学习中，也出现不问自己目前的条件，来比生产指标，比对国家提供商品粮的多少。这些毛病不及时纠正，又会出现弄虚作假，和影响社员生产积极性等。

自留地的问题

在粮食增产，口粮留足之后，自留地有转向种经济作物为主的趋势。这种趋势，从好的方面说国家可以多收购一些经济作物，有利于国民经济的发展。从坏的方面说，吃饭靠集体，用钱靠自己的毛病，又增加了自留地的因素，集体的现金收入增加很慢，不利于集体经济的巩固。如果我们在经济作物的议购和换购方面，不加以改善，很有利于投机倒把的活动，这对富裕农民是有利的，对大多数贫农下中农是不利的。因此，需要教育农民群众，经营自留地要以粮食为主。