监督方式和程序

出处：按学科分类—政治、法律 中国民主法制出版社《中国人大工作常用法律法规汇编》第1407页（6419字）

第一节 审查文件

第十四条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应将自己制定的规章、规定、行政措施、决定、命令、办法等规范性文件在颁布的同时报送省人大常委会备案。

各自治州、西宁市、海东地区各县人大及其常委会应将自己通过的决议、决定等规范性文件在颁布的同时报送省人大常委会备案。

第十五条 省人大专门委员会和常委会办事机构对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及各自治州、西宁市、海东地区各县人大及其常委会报送的规范性文件，发现同宪法、法律、行政法规、地方性法规相抵触或者不适当的，应向常委会主任会议提出报告。

常委会主任会议根据有关专门委员会和办事机构的报告，经讨论后可以提出处理意见，必要时提交常委会会议审议决定。

第二节 审议工作报告和专题汇报

第十六条 省人大常委会在省人民代表大会闭会期间，听取和审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的专题工作报告。

根据常委会的工作安排，主任会议可以听取省人民政府及其所属工作部门，省高级人民法院、省人民检察院的专题工作汇报；省人大专门委员会可以听取省人民政府所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院与本委员会有关的专项工作汇报。

第十七条 提请审议的专题工作报告，由主任会议提出并建议列入常委会会议议程；也可以由省人大专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人大常委会组成人员五人以上联名提出，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。

第十八条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，应当就下列事项向省人大常委会提出报告：

(一)执行宪法、法律、行政法规、地方性法规以及全国和省人大及其常委会的决议、决定的重要情况；

(二)经济体制、机构设置的重大改革和调整方案；

(三)关系国计民生的重大行政措施的执行情况；

(四)重大突发性事件的处理情况及严重自然灾害的救灾情况；

(五)在一定时期内依法打击严重刑事犯罪、经济犯罪活动的情况；

(六)在全省有重大影响的案件的检察和审判情况；

(七)省人民代表大会代表提出的议案、批评、建设的办理结果；

(八)依照法律、法规的规定应当由省人大常委会审议决定的其他事项。

第十九条 省人民政府应在每年的第三季度向省人大常委会报告国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况。

第二十条 省人大常委会所要听取和审议的专题工作报告一经列入常委会会议议程(草案)，常委会办事机构应在会议举行的一个月前通知报告机关，报告机关应将报告文稿于常委会会议举行的十天前送交省人大常委会。会议举行时由报告机关的主要负责人到会报告，并听取审议意见。

第二十一条 省人大常委会会议在审议专题工作报告时，常委会组成人员可以就报告的有关问题向报告机关提出询问，被询问的机关必须在会议期间作出答复。

第二十二条 省人大常委会会议在审议专题工作报告时，常委会组成人员提出的重要建设、批评和意见，经常委会办事机构整理后，由主任会议决定转交有关机关研究办理，要求报告处理结果的应按时呈报。

第二十三条 省人大常委会会议听取和审议专题工作报告后，根据需要，可以作出相应的决议。

专题工作报告经常委会会议审议认为需要重新报告的，报告机关应在常委会下次会议上报告。

第三节 视察

第二十四条 省人大常委会可以组织省人民代表大会代表和在本省的全国人民代表大会代表，对常委会监督职权范围内的问题进行视察。

省人大专门委员会可以组织有关的省人民代表大会代表，就与本委员会工作有关的问题进行视察。

省人民代表大会代表可以根据省人大常委会的统一安排，在本行政区域内进行视察；也可以按照常委会的有关规定，持视察证在本人居住、工作地进行视察。

第二十五条 省人民代表大会代表进行视察时，被视察的单位必须提供与视察内容有关的材料，如实介绍情况。

第二十六条 省人民代表大会代表在视察中提出的建设、批评和意见，经常委会办事机构转交被视察地区的人民政府及其所属工作部门、人民法院、人民检察院研究处理。

第二十七条 省人大常委会或主任会议组织的视察组，视察结束后，应提交书面报告。常委会认为必要时，可以就视察报告提出的问题进行审议，作出决议或者决定。

第四节 特定问题调查

第二十八条 省人大常委会在自己职权的范围内，可以根据监督工作的需要组织特定问题的调查委员会。

第二十九条 省人大常委会可以对下列问题组织特定问题调查委员会进行调查：

(一)认为省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院有严重违宪、违法行为：

(二)认为省人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员有严重违宪、违法行为；

(三)法人和公民的重大控告、申诉案件；

(四)人民群众反映强烈的重大问题；

(五)需要省人大常委会调查处理的其他重要事项。

第三十条 常委会主任会议、省人大专门委员会或者省人大常委会组成人员五人以上联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主任会议提交常委会会议决定，或者先交有关专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会审议。

第三十一条 特定问题调查委员会由省人大常委会组成人员和省人大代表组成，必要时可吸收有关专家和有关部门的人员参加。

调查委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，由常委会主任会议提名，常委会会议通过。

第三十二条 调查委员会进行调查的时候，可以听取有关部门的汇报，召开有关人员参加的座谈会，对知情人进行个别询问。

调查委员会进行调查过程中，有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务如实向它提供必要的材料。调查委员会对调查中涉及国家机密或者提供材料的公民、法人和其他组织要求对材料来源保密的，应当保密。

调查委员会有权要求有关的国家机关和部门给以协助配合。

第三十三条 特定问题调查结束后，调查委员会应向省人大常委会提出报告。常委会经过审议可以就该项调查做出决议或决定，也可以向有关的国家机关、社会团体、企业事业组织及有关人员作出说明。

第五节 执法检查

第三十四条 省人大常委会根据需要，可以决定对省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院执行宪法、法律、行政法规、地方性法规以及全国和省人大及其常委会的决议、决定的情况进行检查。

省人大专门委员会受常委会或主任会议的委托，可以组织对与本委员会工作有关的部门的执法情况进行检查。

第三十五条 省人大常委会可以组织执法检查组。检查组的组成由主任会议提名，常委会会议通过。必要时，主任会议也可以组织执法检查组，并决定检查组的组成。

执法检查组应向常委会或主任会议提出执法检查报告。

第三十六条 省人大常委会在检查中发现违宪、违法行为，应当向被检查机关提出，督促被检查机关限期纠正。必要时可以提请常委会审议，就有关问题做出决议或决定。

被检查机关应向检查人员如实提供情况并采取积极措施纠正违宪、违法行为。

第六节 质询

第三十七条 省人大常委会会议期间，省人大常委会组成人员五人以上联名，可以向省人大常委会书面提出对省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和主要内容。

第三十八条 提出质询案应主要针对下列事项：

(一)执行宪法、法律、行政法规、地方性法规中的重大问题；

(二)执行全国和省人大及其常委会的决议、决定中的重大问题；

(三)认为行政管理、审判、检察工作中有重大失误；

(四)认为国家机关工作人员有严重失职、渎职行为；

(五)人民群众普遍关心、反映强烈的其他重要问题。

第三十九条 质询案由主任会议决定交受质询机关在常委会会议上或有关的专门委员会会议上答复；也可以先交有关专门委员会进行调查，提出报告，再由主任会议决定交受质询机关答复。

第四十条 按照主任会议的决定，受质询机关负责人在常委会会议或者有关的专门委员会会议进行口头或书面答复。书面答复的文本，应当由受质询机关的负责人签署，并印发常委会组成人员和有关的专门委员会。

第四十一条 提质询案的常委会组成人员对答复质询不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

第四十二条 省人大常委会认为必要时，可以组织对质询内容的调查，经常委会会议审议后，作出相应的决议或决定。

第七节 受理人民群众的申诉、意见和控告

第四十三条 省人大常委会受理人民群众对省人民政府及其所属工作部门、省高级人民法院、省人民检察院及其工作人员的申诉、意见和控告。

第四十四条 向省人大常委会提出的申诉、意见和控告，可分别不同情况作如下处理：

(一)一般的申诉和意见，由常委会办事机构转有关国家机关负责处理。

(二)对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的决定、判决、裁定的申诉和意见，由常委会办事机构转交有关机关按照法定程序办理，并限期报告处理结果。

(三)对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其工作人员违法失职行为的控告，经主任会议研究，根据不同情况，交有关部门调查处理。

(四)对内容特别重要的申诉和意见，主任会议可以决定进行调查，提出处理建议。必要时，还可提请常委会会议审议，依法作出决议或决定。

第四十五条 省人大常委会对涉及下级人民政府、人民法院、人民检察院及其工作人员的申诉和意见，可以转该级人大常委会办理。必要时，也可转其上级国家机关处理。

第四十六条 有关部门在调查处理人民群众的控告时，非经控告人同意，不得公开控告人的姓名和身份。

第八节 审议撤销职务案

第四十七条 省人民代表大会闭会期间，省长可以向省人大常委会提出对个别副省长和省人民政府其他组成人员的撤销职务案；省高级人民法院院长可以向省人大常委会提出对副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员和地区中级人民法院院长的撤销职务案；省人民检察院检察长可以向省人大常委会提出对副检察长、检察委员会委员、检察员和分院检察长的撤销职务案。撤职案由主任会议决定提请常委会审议。

第四十八条 省人大常委会会议期间，主任会议或常委会五分之一以上的组成人员联名，可以提出对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十九条第十二项所列国家机关工作人员的撤销职务案，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。主任会议也可以将撤职案先交常委会办事机构调查核实，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。对不提请审议的撤职案，主任会议应当向提出撤职案的常委会组成人员说明。

第四十九条 撤职案应以书面形式提出，写明撤职的理由，并附有关材料。

撤职案一经列入常委会会议议程，常委会应当将撤职案文本和有关材料印发会议，并通知被提出撤职的人员。

第五十条 撤职案提交常委会会议表决前，被提出撤职的人员可以在常委会会议上口头或者书面提出申辩。书面申辩材料应当印发会议。

常委会会议应当对被提出撤职的人员的申辩进行审议。

第五十一条 常委会会议表决撤职案采用无记名投票方式，以常委会组成人员的过半数通过。