土地利用监督的内容及指标

出处：按学科分类—政治、法律 华南理工大学出版社《土地管理法手册》第93页（1821字）

土地利用监督的内容包括：土地利用程度监督；土地利用经济效果监督；土地质量变化趋势监督；土地权属状况监督等。它们从不同的角度，承担着对土地利用进行监督的任务、反映出土地利用状况。

1．土地利用程度监督

土地利用程度监督是对土地的合理利用、集约利用和不断提高土地生产力的监督。土地利用程度主要反映出农业用地状况，衡量农业用地状况的主要指标有：①农业用地占土地总面积的比重，这一指标可以反映出土地农业利用的程度；②农用地结构，即各主要地类的面积比重及其变化趋势，这一指标可以反映出农业土地利用的集约程度；③垦殖指数，即耕地占土地总面积的百分比，这一指标反映出耕地面积在农业用地总面积中所占的比重；④土地利用率，即土地利用面积与土地总面积的百分比，这一指标能反映出土地的利用率和利用水平。

2．土地利用经济效果监督

土地利用经济效果的监督，是对土地利用生产力水平的检查和验证，是对土地利用规划及其实施效果的检验。反映土地利用经济效果的主要指标是土地生产率，即用单位土地面积的产值(产量)、净产量、纯收入与单位土地总面积的比值来计算。

3．土地质量变化趋势监督

土地质量变化趋势监督，是在土地质量评价的基础上，对各土地等级的主要评价因素指标进行定期、定点的观察和测量。然后把历次的观测结果进行整理，列成图表进行对比，从中发现各土地质量等级的变化趋势。土地质量变化趋势监督的主要指标有：①土壤肥力状况。土壤肥力是土地质量状况主要标志之一，土壤肥力的要素主要是养分、水分、土壤中的空气及热量。②耕作制度是否合理。耕作制度是维持和提高土壤肥力和土地生产力的综合性农业技术措施，它包括土壤耕作制度、施肥制度、排灌制度，以及病虫杂草防除制度等。③土地是否污染。土地污染会导致土壤的理化性状发生改变，从而降低肥力，影响农作物的生长发育和降低农产品质量。土地是否污染主要是查清土壤和水体中的污染物的种类、浓度是否超过允许的土地质量标准，并通过监测或定期的土壤调查，掌握污染源、污染途径、污染面积及其分布状况的变化情况。④土地是否退化。土地退化和污染是土地生产力遭受破坏和质量变劣的具体表现。土地退化主要是指土地遭受侵蚀、沙化、盐渍化和水土流失的发展，掌握土地退化的情况，主要是靠定期的监测、观察，以及定点的抽样调查和化验来解决。

4．土地权属状况监督

土地权属状况的监督，就是对土地所有者或使用者行使土地所有权或使用权的状况进行监督。它包括以下二个方面：

(1)对土地所有权的监督。对土地所有权的监督，主要看土地所有权是否确认，是否颁发土地证书，对土地所有权是否有争议，土地所有权是否遭受侵犯，土地所有权的行使是否受到妨碍，土地所有权的行使是否正当合法，土地所有权是否发生变更及其变更的状况如何，是否办理了土地所有权的变更登记手续和更换证书，等等。

(2)对土地使用权的监督。对土地使用权的监督，主要看土地使用权是否确认，是否依法登记造册、颁发土地使用证书，土地使用权的行使是否正当合法，是否有买卖、或者以其它形式非法转让土地等侵犯土地所有权的行为，土地的使用是否符合法律或承包合同规定的用途，对土地是否采取了合理利用和保护改良的措施，土地使用权是否遭受侵犯，是否存在土地使用权争议，以及争议解决情况，土地使用权是否发生变更，是否依法办理变更登记手续和更换新证，等等。

此外，对土地利用监督，还要监督用地单位是否有浪费、滥用土地的现象，是否珍惜每寸土地和做到节约用地。为此，还要检查建设用地是否符合国民经济和社会发展计划制定的每年建设占地的控制指标，是否符合土地利用规划的要求，还要督促用地单位严格执行建设用地的审批程序和法律手续，使建设用地做到统一规划、合理布局、统一管理和节约用地。