社区党组织的立体整合

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第744页（1709字）

党在社区的组织体系如何实现整合，是社区党建能否取得成效的关键。改革的过程实质上是高度集中的党政权力走向分权、放权和平权的过程：上级政府向下级政府分权，上级部门向下级部门放权，党政机关与社会各类组织平权。为建立社区党组织的整合体系，使党的组织、党的管理和党的领导制度化，全面提高党的活力，即全面提高党的领导力、影响力、凝聚力和战斗力，对社区党建在领导体制、运行机制、管理方式等方面必须进行创新。

第一，在领导体制上，打破以条块分割为主要特征的传统街道党建格局，使社区内的党组织形成纵横交错的立体化网络化的组织体系，把狭义的街道党建拓展为广义的社区党建，形成优势互补、资源共享、形式多样、内涵丰富的社区党建工作新格局。具体地说，在机构设置上，体现纵横交错的立面要求，既有从街道党工委到居民区党支部的纵向的垂直式管理体系，又有从街道党工委、居民区党支部到社会各类组织的横向呈立交状的网络化管理体系。在权限划分上，区委工作重心下移，加强街道党工委在社区领导核心地位，发挥居民区党支部在居民区的战斗堡垒作用。在决策程序上，体现参与决策主体的广泛性，设定决策内容的科学性，实施决策过程的民主性，使决策得到最大限度的认同，产生互动效应。在职能上，对社会横向组织实施政治上的领导、思想上的引导、组织上的指导，对广大在职党员和诸多流动党员组织进行协调、教育管理。

社区内党组织的整合需要联系的渠道，如成立诸如社区党建联合会、社区党建研究会、社区党校、支部书记联谊会、社区党建联席会议等组织。通过这些组织开展活动，成员之间增强了信息的沟通，增进了相互之间的友谊，定期研讨党建理论，共同探索加强社区党建的新途径。还可建立社区联合党校，实行党建资源共享，为各个单位党组织开展党员教育服务。

第二，在运行机制上，社区党组织的整合体现为协调因素、服务因素多于权力因素。社区党建除了对本部门及其下属单位的党组织实施权力领导外，对延伸单位的党组织则以协调为原则，服务为宗旨。实际运行方式是：在街道党工委的统一领导下，由社区党建联席会议等组织形式协调辖区内横向单位的党建工作；由社区精神文明建设委员会等组织形式指导社区各单位的精神文明创建活动；由社区发展协调委员会等组织形式组织、协调行政、企业、社团三种法人的工作。街道党工委除了协调各方外，还要通过以上组织机构为各方提供服务，满足社区需求，通过资源共享的纽带，通过联手共建契约的纽带，通过联合活动的纽带等，使社区利益共同体从观念走向实践。

第三，在管理方式上，由于社区组织的性质不一，类型复杂，因此在党组织的整合上要实行多种管理模式，提高社区党组织体系的合理性和有效性。首先，对无上级主管部门的社会新生组织实行属地管理。“两个根本转变”使市场和社会发育出许多新的社会经济组织和社会中介组织以及各类社会团体，这些组织没有传统意义上的上级主管部门，它们的存在一方面反映了市场和社会的需要；另一方面这些新生社会组织在党建上出现“空白点”，不利于党对社会稳定的控制。因而对新生社会组织可考虑实行属地管理，通过街道党工委的领导，加大对新生社会组织的影响力、渗透力和凝聚力。其次，对职能部门派出机构实行双重管理。实行对区职能部门派出机构双重管理是“两级政府、三级管理”的需要，体现了以块为主、条块结合的内涵。所谓“双重管理”是指街道党工委和区职能部门对其派出机构的负责人员负有共同管理的责任，具体反映在会考制、评议制、会签制、奖励制四个方面。第三，对企事业单位实行协调管理。街道党工委处于社区领导核心的地位，对于辖区的所有党的基层组织负有政治上不可推卸的领导责任。但是，街道党工委与企事业单位党组织没有组织上的隶属关系，因而不是垂直性的权力领导，也不是与其上级主管部门一起实行的双重领导，只能是一种特殊的横向之间的组织联系。街道党工委对企事业单位只能起协调管理的作用。