社区党建组织载体的创新

出处：按学科分类—政治、法律 上海人民出版社《新世纪党的基层组织工作实务手册》第781页（2500字）

理论资源、政治资源、组织资源是中国共产党的三大优势。社区内蕴涵着丰富的组织资源：一是街道党组织系统。街道党的组织系统，是社区党建工作可以直接运用的、可靠的党组织资源。街道党组织系统中的工作干部，他们是社区党建工作的骨干，这是社区党的重要组织资源。二是社区内各单位党的基层组织。一个综合性的街道社区内，一般有上百个到几百个机关、企事业单位；一个纯居民居住的社区，也有几十个为居民服务的教育、卫生、商业、金融等单位，有市、区政府职能部门派驻社区工作的机构。这些单位党的基层组织都是社区党建工作可以运用的间接的党的资源。三是社区党员队伍。社区有一支党建工作可以运用的数量很大的党员队伍资源。这支队伍是由三部分组成：有组织关系在居民区党支部的退休党员队伍；有居住在社区的在职党员队伍；有在本街道系统工作的党员队伍。他们都是社区党建工作的基本力量和突击力量。四是党领导的社区群众组织。党领导的社区群众组织资源有：工会、共青团、妇联，这是党直接领导的全国性的三大群众组织，它们不仅在街道系统内部开展工作，而且把工作拓展到社区的各个新经济组织和新社会组织，成为党组织在这些社会组织中扩大影响力、渗透力和控制力的重要力量。另外，党在社区还领导着居民委员会、房产业主委员会、志愿队伍等群众自治组织，它们为社区工作发挥着越来越大的作用；社区中党领导的各种统一战线的组织，如侨眷侨胞、台胞、少数民族、宗教等各种社区联络组，在党组织的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我运转，对社区建设与管理、社区服务也作出了巨大贡献。

社区内有丰富的组织资源，通过什么样的形式把他们的力量整合起来为社区党建工作服务，怎样开掘新的组织资源，是一个需要探索的问题。针对社区党建工作责任重大与现有组织设置不配套之间的矛盾，需要建立各种新的组织载体。

首先需要弥补的是社区党组织自身组织建设上的不足。突出的问题是要加速新经济组织和新社会组织的建党和党建工作。在新经济组织中，在一些无主管部门的企业中要积极发展党员；在大量正在发育中的中介组织中要建立组织并加强领导；街道党工委同时要加强对物业管理公司等一些社区服务企事业单位的党的工作的指导和协调。一些新经济组织、新社会组织实现了属地管理，其建立的党组织就能在区域性党建工作中发挥作用，有助于社区建设、管理和发展，是区域性党建的重要载体。对于区政府各部门派驻机构要采取多种形式的双重管理，建立这种关系，包括党内的管理关系，也是社区党建的重要载体。街道党工委、街道办事处可以借助这一组织载体在第三管理层次上更好地落实市委市府、区委区府的工作要求，社区党的领导的能级和功能都将扩大。而且经过重新组合，可以把第三层次管理覆盖到全社区，这比单独依靠街道党组织、街道行政机构去管理要有效得多。另外，市属企事业单位等党组织在社区党建中的联动也需要组织载体。不少街道建立了社区党建工作委员会、社区党建联席会议、社区党员活动指导委员会，它们虽不是一级党组织，而是在街道党工委领导下专门从事社区党建工作的载体，但它们有助于整合社区党建组织资源，听取各方意见建议，协调解决有关问题，促进社区党建工作“纵向到底，横向到边”，积极健康地向前发展。

党建必须是一个开放的系统。抓好自身组织建设仅仅是一个方面，更重要的是通过党建把各类社会组织整合起来，形成一个党建的共同体，这是社区党建的立身之本。社区党建要形成组织网络，在这个网络中，街道党工委是作为核心，可以充分依托街道现存的社区建设委员会将三种法人组织，即国家机关法人、企事业单位法人和社会团体法人整合起来。在一个社区之内，社区建设委员会本身就是三种法人的联合体，三种法人组织各自都有自己的党组织。党工委可以通过加强对社区建设委员会的领导，将党的意图化为三种法人组织的合力意向，共同为实现党的意志而努力。党组织在整合社会功能时要注意大力培育社区组织。没有社区组织就没有社区的活力，过去社区组织恰恰是发育最不完全、资源最短缺的一部分。现在，有的街道党工委建立了行风廉政监督站；有的建立了社区党建工作研究会、精神文明建设委员会、社区服务志愿者协会；有的建立了社区业余党校等。这些组织载体的建立便于社区党组织与社区内各单位进一步加强沟通，开展共建活动，形成整体合力；也有利于社区单位成员之间调处各种矛盾，协调各组织和人际关系，交流工作经验，探讨工作思路，提高工作水平，推动社区工作和社区党建有效开展。

在社区党建组织载体上，联系在职党员的一些组织载体也有利于社区党建新格局的形成。党组织关系在街道的党员，参加社区党建工作，在街道党工委和居民区党支部的直接领导下进行，不需要建立新的组织载体。而居民在职党员的党组织关系在工作单位，动员他们参与社区工作，就必须建立新的载体。目前各街道和居民区党组织建立的在职党员参与社区工作的载体，主要有两种形式：一种是社区活动志愿者队伍，以在职党员为骨干，吸收其他在职职工参加。社区志愿者服务队，一般有几千人，街道社区为大队，各居民小区为分队，有的按专长又分为若干小队，坚持经常为居民进行各方面的服务；另一种载体是居民在职党员联络组，在居民区党支部的领导下，开展各种宣传和服务工作。有些社区只建立一种载体，有些社区建立两种载体，在职党员也参加了两种载体的工作，但街道党工委和居民区党支部，对居民在职党员这两种载体作用则有不同的要求。在志愿者服务队中，要求在职党员既要发挥自己的特长为居民服务，又要起骨干作用；在联络组中，主要职责是宣传党的方针政策和国家法律，化解小区内的各种矛盾，为社区的安全稳定发挥党员的先锋模范作用。

总之，社区党组织通过各种新的组织载体可以有效地把党建工作渗透到社区内的各级组织、拓展到各个领域、延伸到广大居民群众中去。