企业安全目标管理
出处：按学科分类—政治、法律 中国商业出版社《最新单位消防工作实务全书第三卷》第1398页（9863字）
(一)目标管理
所谓目标管理，就是根据目标进行管理，即围绕确定目标和实现目标开展一系列的管理活动。
1．目标及其作用
任何一个组织都是为了实现一定的目的而组成的，在一定时期内为达到一定的目的而工作。目标正是组织构成、活动目的的具体体现。例如：企业以生产高质量的畅销的产品为目标；商业以提供优质服务，使顾客满意，从而赢得高利润为目标；学校以培养能满足社会需求的人才为目标。
目标在企业管理中具有重要作用，主要体现在以下方面：
(1)导向作用。管理的基本职能是为管理的组织确定目标。组织目标确定之后，组织内的一切活动应围绕目标的实现而开展，一切人员均应为目标的实现而努力工作，组织内各层次人员的关系围绕目标实现进行调节。目标的设置为管理指明了方向。
(2)组织作用。管理是一种群体活动，不论组织的目的是什么，组织的构成的复杂程度如何，要达到组织的目标必须把其成员组织起来，心往一处想，共同劳动、协作配合。而目标的设定恰恰能使组织成员看到大家具有同一目的，从而朝着同一方向努力，起到内聚力的作用。
(3)激励作用。激励是激发人的行为动机的心理过程，就是调动人的积极性，焕发人的内在动力。目标是人们对未来的期望，目标的设定，使组织成员看到了努力的方向，看到了希望，从而产生为实现目标而努力工作的愿望和动力。
(4)计划作用。计划是管理的首要职能，目标规划和制定是计划工作的首要任务。只有组织的总目标确定之后，以总目标为中心逐级分解产生各级分目标，制定出达到目标的具体步骤、方法，规范人们的行为，使各级人员按计划工作。
(5)控制作用。控制是管理的重要职能，是通过对计划实施过程中的监督、检查、追踪、反馈和纠偏，达到保证目标圆满完成的目的的一系列活动。目标的设置为控制指明了方向，提供了标准，使组织内部人员在工作中自觉地按目标调整自己的行为，以期很好地完成目标。
综上所述，目标是一切管理活动的中心和方向，它决定了组织最终目的执行时的行为导向，考核时的具体标准，纠正偏差时的依据。总之，在组织内部依据组织的具体情况设定目标是管理工作的重要方法和内容。
2．目标管理
目标管理是随着经济竞争和企业经营管理需要而产生和发展起来的。1954年美国管理学家杜拉克在《管理实践》一书中首先提出目标管理和自我控制的基本思想，以后在《有效的管理者》、《管理的任务、责任和实践》以及《效果管理》等着作中作过多次论述。
目标管理的基本思想是：根据管理组织在一定时期的总方针，确定总目标；然后将总目标层层分解，逐级展开，通过上下协调，制定出各层次、各部门直至每个人的分目标，使总目标指导分目标，分目标保证总目标，从而建立起一个自上而下层层展开、自下而上层层保证的目标体系；最终把目标完成情况作为绩效考核的依据。
目标管理的思想批判地吸收了古典管理理论和行为科学的管理理论。这种管理事先为组织的每个成员规定明确的责任和任务，并对完成这些责任和任务规定了时间、数量和质量要求。通过目标把人和工作统一起来，使成员不但了解工作的目的、意义和责任，而且对工作产生兴趣，从而实现自我控制和自我管理。
这一思想较为科学地体现了现代管理的基本理论和原则，适应了现代企业生产的需要，因而较快地得到许多管理学者和企业家的重视。20世纪60年代后，这一思想迅速传到全世界，成为现代管理的新趋势。在美国，目标管理方法被广泛应用，从工业生产到商业、服务业，从大规模的企业到小型厂家，到处都可以发现在应用目标管理。在日本，一些大企业从1957年开始引进目标管理。不到10年时间，目标管理在产业界得到极其广泛的应用。目标管理已成为世界各国广泛重视的管理方法。
我国从20世纪80年代开始在一些大型企业中试行这种管理方法，在取得初步经验的基础上正式作为国家经委推荐的18种现代管理方法之一向全国推广。我国的目标管理在借鉴国外管理经验的基础上与责任制相结合，更加适合于中国国情，目前，在企事业单位、科研机构等得到广泛应用，并收到较好效果。
目标管理具有以下特点：
(1)目标管理是面向未来的管理。面向未来的管理要求管理者具有预见性，要对未来进行谋划和决策。目标正是人们对未来的期望和工作的目的，目标的实施也将在未来展开，以目标为导向，通过组织的有效工作，协调一致，自觉地追求目标实施的成果，才能实现目标。
(2)目标管理是重视成果的管理。目标管理要达到的目的是目标的实施效果，而非管理的过程。目标管理中检查、监督、评比、反馈的是各阶段及最终目标的完成情况，对完成目标的方法和过程不作限制。
(3)目标管理是自主管理。目标管理是人人参与的全员管理，通过目标把人和工作结合起来，充分发挥每个人的主观能动性和创造性，通过自我管理、自我控制、协调配合达到各自的分目标，进而达到组织的总目标。
(二)安全目标管理
安全目标管理是目标管理方法在安全工作上的应用。安全目标管理是企业目标管理的重要组成部分，是围绕实施安全目标开展安全管理的一种综合性较强的管理方法。
安全目标管理的基本内容包括：安全目标体系的设定、安全目标的实施、安全目标的考核与评价。
1．安全目标体系的设定
安全目标体系的设定是安全目标管理的核心，目标设立是否恰当直接关系到安全管理的成效。目标设立过高，经努力也不可能达到，会伤害工人的积极性；目标设立过低，不用努力就能达到，则调动不了工人的积极性和创造性。二者均对组织的安全工作没有推动作用，达不到目标管理的作用。目标体系设定之后，各级人员依据目标体系层层展开工作，从而保证安全工作总目标的实现。
(1)目标设定的依据。企业安全目标设定的依据主要有：
①党和国家的安全生产方针、政策，上级部门的重视和要求；
②本系统本企业安全生产的中、长期规划；
③工伤事故和职业病统计数据；
④企业长远规划和安全工作的现状；
⑤企业的经济技术条件。
(2)目标设定的原则。在制定安全目标时应遵循以下原则：
①突出重点。目标应体现组织在一定时期内在安全工作上主要达到的目的，要切中要害，体现组织安全工作的关键问题；要集中控制重大伤亡事故和后果严重的工伤事故、急性中毒事故及职业病的发生、发展。
②先进性。目标要有一定的先进性，目标要促人努力、促人奋进，要有一定的挑战性；要高于本企业前期的安全工作的各项指标，要略高于我国同行业平均水平。
③可行性。目标制定要结合本组织的具体情况，经广泛论证、综合分析，确实保证经过努力可以实现，否则会影响职工参与安全管理的积极性，失去实施目标管理的作用。
④全面性。制定目标要有全局观念、整体观念，目标设定既要体现组织的基本战略和基本条件，又要考虑企业外部环境对企业的影响；安全分目标的实现是各职能部门和各级人员的责任和任务，而安全总目标的实现需要各级部门各类人员的具体条件和部门与部门间、人员与人员间的协调和配合。因此，总目标的设定既要考虑组织的全面工作和在经济、技术方面的条件以及安全工作的需求，也要考虑各职能部门、各级各类人员的配合与协作的可能与方便。
⑤尽可能数量化。目标具体并尽可能数量化，不但有利于对目标的检查、评比、监督与考核，而且有利于调动职工努力工作实现目标的积极性。对难于量化的目标可采取定性的方法加以具体化、明确化，避免用模棱两可的语言描述，应尽可能考虑可考核性。
⑥目标与措施要对应。目标的实现需要具体措施作保证，只设立目标而没有实现目标的措施，目标管理就会失去作用。
⑦灵活性。所设定的目标要有可调性。在目标实施过程中组织内部、外部的环境均有可能发生变化，要求主要目标的实施有多种措施作保证，使环境的变化不影响主要目标的实现。
(3)目标设定的内容。目标设定的内容包括目标和保证措施两部分。
①安全目标是企业中全体职工在计划期内完成的劳动安全卫生的工作成果。企业性质不同，作业条件、内容不同，劳动安全卫生水平不同，安全目标的内容也不同，一般包括以下几个方面：
a．重大事故次数，包括死亡事故、重伤事故、重大设备事故、重大火灾事故、急性中毒事故等；
b．死亡人数指标；
c．伤害频率或伤害严重率；
d．事故造成的经济损失，如工作日损失天数、工伤治疗费、死亡抚恤费等；
e．作业点尘毒达标率；
f．劳动安全卫生措施计划完成率、隐患整改率、设施完好率；
g．全员安全教育率、特种作业人员培训率等。
②保证措施包括技术措施、组织措施，还包括措施进度和责任者。保证措施大致有以下几方面：
a．安全教育措施，包括教育的内容、时间安排、参加人员规模、宣传教育场地；
b．安全检查措施，包括检查内容、时间安排、责任人，检查结果的处理等。
c．危险因素的控制和整改。对危险因素和危险点要采取有效的技术和管理措施进行控制和整改，并制定整改期限和完成率。
d．安全评比。定期组织安全评比，评出先进班组。
e．安全控制点的管理。制度无漏洞、检查无差错、设备无故障、人员无违章。
(4)目标的分解。企业的总目标设定以后，必须按层次逐级进行目标的分解落实，将总目标从上到下层层展开，从纵向、横向或时序上分解到各级、各部门直到每个人，形成自下而上层层保证的目标体系。这种对总目标的逐级分解或细分解称为目标分解。目标分解的目的是得到完整的纵横方向的目标体系。目标的分解如图5－1－2所示。
图5－1－2 目标分解图
目标分解的结果对目标的实现和管理绩效将产生重要影响，因此必须具有科学性、合理性。在目标分解时应注意：上层目标应具有战略性和指导性，下层目标要具有战术性和灵活性，上层目标的具体措施就是下层的目标；不论目标分解的方法和策略如何，只要便于目标实施都可以采用；落实目标责任的同时要明确利益和授予相应的权力，做到责权利统一；上下级之间、部门之间、人员之间的目标、责任和权利要协调一致，责权利要与单位、个人的能力相符；目标分解要便于考核。
目标分解的形式多种多样，常见的有以下三种：
第一种，按管理层次纵向分解，即将总目标自上而下逐级分解为每个管理层次直至每个人的分目标。企业安全总目标可分解为分厂级、车间级、班组级及个人安全目标。
第二种，按职能部门横向分解，即将目标在同一层次上分解为不同部门的分目标。如企业安全目标的实现涉及安全专职机构、生产部门、技术部门、计划部门、动力部门、人事部门等。要将企业安全目标分解到上述各部门，通过各部门协作配合共同努力，使企业安全总目标得以完成。
第三种，按时间顺序分解，即总目标按照时间的顺序分解为各时期的分目标。企业在一定时期内的安全总目标可以分解为不同年度的分目标，不同年度的分目标又可分为不同季度的分目标等。这种分法便于检查、控制和纠正偏差。
在实际应用中，上述三种方法往往是综合应用。－个企业的安全总目标既要横向分解到各个职能部门，又要纵向分解到班组和个人，还要在不同年度、不同季度有各自的分目标。只有横向到边，纵向到底，结合不同时期的工作重点，才能构成科学、有效的目标体系。
在安全目标分解的实践中，人们编制了各种形式的安全目标管理责任书，也叫安全目标管理卡，制作与填写安全目标管理卡是目标分解的重要内容。目标管理卡分为单位目标管理卡(见表5－1－1)和个人目标管理卡(见表5－1－2)。其内容一般包括：目标项目、目标值、权限和保障条件，以及对策、成果评价、签发日期、签发人等。目标管理卡的应用明确了目标、责任、权力与利益，便于自我管理，也便于检查、评比，以及部门间、人员间的协调与配合。
表5－1－1 单位目标管理卡
存档号：
表5－1－2 个人目标管理卡
存档号：
2．安全目标的实施
安全目标的实施是指在落实保障措施，促使安全目标实现的过程中所进行的管理活动。目标实施的效果如何，对目标管理的成效起决定性作用。该阶段主要是各级目标责任者充分发挥主观能动性和创造性，实行自我控制和自我管理，辅之以上级的控制与协调。
(1)目标实施中的控制。控制是管理的一项基本职能，它是指管理人员为保证实际工作与计划相一致而采取的管理活动。通过对计划执行情况的监督、检查和评比，发现目标偏差，采取措施纠正偏差；发现薄弱环节，进行自我调节，保障目标的顺利实施。
控制要以实现既定目标为目的，在不违背企业工作重点的前提下，不强调目标责任者对目标实施过程采取相同的方式。鼓励目标责任者的创造精神，目标责任相关的部门和人员要相互协调、配合。遇到影响目标实施的重大问题应及时向上级汇报。控制分为以下三种：
第一种，自我控制。它是目标实施中的主要控制形式，通过责任者自我检查、自行纠偏达到目标的有效实施。自我控制便于人人参与安全管理，人人关心安全工作，激发个人的主人翁责任感，可以充分发挥每个人的聪明才智，可以使领导者摆脱繁琐的事务性工作，集中精力把握全局工作。
第二种，逐级控制。它是指按目标管理的授权关系，由下达目标的领导逐级控制被授权人员，一级控制一级。形成逐级检查、逐级调节、环环相扣的控制链。逐级控制可以使发现的问题及时得到解决。逐级控制时非直接上级不要随意插手或干预下级工作。例如，企些厂长是企业安全工作的第一责任者，企业安全工作逐级控制关系如图5－1－3所示。
图5－1－3 安全工作逐级控制关系图
第三种，关键点控制。关键点是指对实现安全总目标有决定意义和重大影响的因素。关键点可以是重点目标、重点措施或重点单位等。例如，水泥厂的重点目标是含游离二氧化硅粉尘的达标率，重点措施是作业点的密闭化，重点单位是均化库。不同企业、同一企业不同车间、不同作业环境，关键点一般均不相同，因此，应以总目标实现为最终目的，具体问题具体分析。
(2)目标实施中的协调。协调是目标实施过程中的重要工作，总目标的实现需要各部门、各级人员的共同努力、协作配合。通过有效的协调可以消除实施过程中各阶段、各部门之间的矛盾，保证目标按计划顺利实施。目标实施中协调的方式大致有以下三种：
①指导型协调。它是管理中上下级之间的一种纵向协调方式。采取的方式主要有指导、建议、劝说、激励、引导等。该方式的特点是不干预目标责任者的行动，按上级意图进行协调。这种协调方式主要应用于：需要调整原计划时；下级执行上级指示出现偏差，需要纠正时；同一层次的部门或人员工作中出现矛盾时。
②自愿型协调。它是横向部门之间或人员之间自愿寻找配合措施和协作方法的协调方式。其目的在于相互协作、避免冲突，更好地实现目标。这种方式充分体现了企业的凝聚力和职工的集体荣誉感。
③促进型协调。它是各职能部门、专业小组或个人，相互合作，充分发挥自己的特长和优势，为实现目标而共同努力的协调方式。
3．安全目标的考核与评价
为提高安全目标管理效能，目标在实施过程中和完成后都要进行考核、评价，并对有关人员进行奖励或惩罚。考核是评价的前提，是有效实现目标的重要手段。目标考评是领导和群众依据考评标准对目标的实施成果客观的测量过程。这一过程避免了经验型管理中领导说了算，缺乏群众性的弱点，通过考评使管理工作科学化、民主化。通过目标考评奖优罚劣，避免大锅饭，对调动工人参与安全管理的积极性起到激励作用，为下一个目标的实施打下良好基础，从而推动安全管理工作不断前进。
为做好安全目标的考评工作，考评中应遵循以下原则：
(1)考评要公开、公正。考评标准、考评过程、考评内容和考评结果及奖惩要公开，要增加考评的透明度。不搞领导裁决，不搞神秘化，不搞发红包。考评要有统一的标准，标准要定量化，无法定量的要尽可能细化，使考评便于操作，也避免因领导或被考评人不同，而有不同的考评标准。
(2)以目标成果为考评依据。目标管理是强调结果的管理，对达到目标的过程和方法不作规定。因此不论你付出的努力有多大，考评的是成果的大小、质量和效果。这一方法激励人们的创造精神，工作中讲究实效，避免形式主义。
(3)考评标准简化、优化。考评涉及的因素较多，考评结果应最大限度表明目标结果的成效，标准尽量简化，避免项目过多，引起考评工作的繁琐和复杂。考评标准要优化，要抓反映目标成果的主要问题，评定等级要客观。
(4)实行逐级考评。安全目标的设定和分解是逐级进行，进而构成目标体系，由上至下逐级考评，有利于考评的准确性。
对目标的考评内容包括：①目标的完成情况：包括完成的数量、质量和时间。②协作情况：目标实施过程中组织内部各部门或个人间的联系与配合情况等。除上述主要考评内容外，还应适当考虑目标的复杂程度和目标责任人的努力程度。
由于考评的标准、内容、对象不同，因此对目标的考评方法也不同，但考评方法应简单、易行，具有系统性、综合性、多样性。可采取分项计分法、目标成果考评法、岗位责任考评法等。
4．做好安全目标管理工作应注意的问题
(1)加强各级人员对安全目标管理的认识。企业领导对安全目标管理要有深刻的认识，要深入调查研究，结合本单位实际情况，制定企业的总目标，并参加全过程的管理，负责对目标实施进行指挥、协调；加强对中层和基层干部的思想教育，提高他们对安全目标管理重要性的认识和组织协调能力，这是总目标实现的重要保证；还要加强对职工的宣传教育，普及安全目标管理的基本知识与方法，充分发挥职工在目标管理中的作用。
(2)企业要有完善的系统的安全基础工作。企业安全基础工作的水平，直接关系着安全目标制定的科学性、先进性和客观性。如：要制定可行的伤亡事故频率指标和保证措施，需要企业有完善的工伤事故管理资料和管理制度；控制作业点尘毒达标率，需要有毒、有害作业的监测数据。只有建立和健全了安全基础工作，才能建立科学的、可行的安全目标。
(3)安全目标管理需要全员参与。安全目标管理是以目标责任者为主的自主管理，是通过目标的层层分解、措施的层层落实来实现的。将目标落实到每个人身上，渗透到每个环节，使每个职工在安全管理上都承担一定目标责任。因此，必须充分发动群众，将企业的全体员工科学地组织起来，实行全员、全过程参与，才能保证安全目标的有效实施。
(4)安全目标管理需要责、权、利相结合。实施安全目标管理时要明确职工在目标管理中的职责，没有职责的责任制只是流于形式。同时，要赋予他们在日常管理上的权力。权限的大小，应根据目标责任大小和完成任务的需要来确定。还要给予他们应得的利益，责、权、利的有机结合才能调动广大职工的积极性和持久性。
(5)安全目标管理要与其他安全管理方法相结合。安全目标管理是综合性很强的科学管理方法，它是企业安全管理的“纲”，是一定时期内企业安全管理的集中体现。在实现安全目标过程中，要依靠和发挥各种安全管理方法的作用，如建立安全生产责任制、制定安全技术措施计划、开展安全教育和安全检查等。只有两者有机结合，才能使企业的安全管理工作做得更好。