国际战略

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第9页（1293字）

国家关于世界基本格局、本国国际地位、国家总体利益和目标，以及发展和运用本国力量实现对外目标的途径和手段等全局性问题的指导思想和方针原则，在国际上也被称作为大战略或国家对外战略。

战略的本义来源于军事范畴，是对战争全局的谋划和领导艺术。在当代，国际战略的外延已扩大到国际关系的各个领域，成为较长时期内指导国家对外政治、外交、军事、经济和文化行为的综合性多元概念。

世界各国的国际战略结构有些区别，但对于世界格局的评估、本国利益与目标、实现目标的方法和手段都是必不可少的组成部分。正确估量世界格局是主权国家制订国际战略的主要依据。只有在对世界基本力量的分类与分布以及各种力量经过相互作用所形成的对比关系与组合状况充分研究的基础上，才能对本国的国际地位与作用得出恰如其分的结论，进而为实现国家利益制订出相应的目标和可行的原则与方法。国家目标作为国际战略的中心内容是根据本国利益所确定的国家在一定时期内要实现的目的、要求与计划。

选择战略目标的关键是把握理想与现实的统一。理想是基于国家利益相对确定的主观追求，现实则是国际环境各种变量因素的合力，国家对外目标是受到综合国力和外部条件共同制约的。国际战略还规定了国家实现利益和目标的原则方法和具体途径，以及采用的形式与手段。

在制订各种方案时，不仅要注意可操作性、应变可行性、成本效益比值，还要通盘考虑各种方法和手段的协调使用和灵活配置。国际战略一经确定，就将在一个时期内指导国家的总体发展方向和对外政策原则，意义十分重大。

国际战略的实施形式多种多样，对于不同国别和地区采取的方法和手段会有所不同，在具体国际问题上的运用形式也有所侧重。

从总体上看，实施国际战略最基本的形式是政治手段和外交途径，包括进行双边与多边官方交往，沟通传递高层信息，参与国际组织活动和制定实施国际法规等。军事手段是国家推行国际战略的传统形式，包括使用和威胁使用武力，通过协定、结盟加强外部军事联系，提供或获取军事援助等，在当代国际关系中军事手段的作用呈下降趋势。经济手段在国际战略中的地位正在明显增强，国家通过国际经济合作与科技交流加强与别国的经济联系，提高国际影响力；利用经济封锁和贸易禁运保持本国优势，制裁对立国家；在尚未建立邦交的国家之间，经济渠道是国家关系正常化的桥梁和纽带。

除了这三种基本形式，国际战略还运用传播媒介表达本国的立场，宣传自己的价值观念，利用文化、体育、教育、卫生方面的交流贯彻本国的国际战略，组织和支持民间交往为国际战略服务。

此外，有些国家出于某种特殊目的还会使用和纵容恐怖活动等非法手段来实现其国际战略。

国际战略体现了国内占统治地位的阶级的利益与意志，各国的对外目标在本质上有很大的区别。国际社会强烈要求各国实行和平的国际战略。《联合国宪章》规定，国家的对外战略必须放弃对别国家进行武力威胁，应代之以国土防守为核心的政治、经济、外交的综合安全保障战略。