财政职能

出处：按学科分类—政治、法律 复旦大学出版社《国际惯例词典》第52页（991字）

所谓财政职能，是指财政这一经济范畴所具有的功能，或者说，是财政在国民经济活动中要承担的任务。

在人类社会的不同历史阶段，财政功能的发挥不完全一致，但是，在现代市场经济制度中，各国财政职能还具有共性的一面，通常归纳为三个方面：(1)资源配置。财政的资源配置职能，是指通过财政分配，使社会的各种资源，包括自然资源和经济资源分配到国民经济和社会发展的各个部门，以期得到充分有效使用。财政之所以需要发挥这一作用，最主要的原因在于市场经济的不完全性。

市场是建立在交换基础上的，但只有存在具有排斥性的可资交换的财产权力时，交换才能现实地进行。

作一个比喻，市场就像一个巨大的拍卖场所，消费者对需要的商品进行报价，生产者按最高报价出售，交换得以实现。如果消费者不愿付款，那么就不能享受该商品。

因此，市场只适用于在消费上具有竞争性和排斥性的商品，换言之，对于非竞争性和非排斥性的商品，如对整个人类或某个地区提供效益的产品，因不能采用排斥机制，即不能将拒绝付款的人排斥在该产品的消费之外，市场机制就会失灵，于是只能通过国家财政来实现生产这些产品所需要的资源配置。(2)收入分配。

所谓收入分配职能，是指通过财政收支过程，在国民收入和社会财富初次分配基础上，进行再分配，并使之符合社会公认的公平或合理的标准。

市场经济条件下，人们的收入状况由其拥有的人力要素和资本要素的多少所决定，由于每个人的人力要素和资本要素不平衡，尤其是占有资本要素的差异会造成社会成员收入水平高低悬殊，其结果易引发社会动荡。因此，财政要做的一件事，是要改变社会成员原有的财富占有状况，使之尽可能与社会认为的合理标准一致。在实践中，这种职能是通过累进的所得税和转移支付程序完成的。

(3)经济稳定和增长。财政这一职能，是指通过财政分配，促使经济发展处于一种良性状态中。所谓良性状态首先要求经济稳定，即资源应充分利用，物价应基本稳定，国际收支应平衡，其次要求国民经济在稳定的基础上还有一个适当的增长速度。在市场经济中，实现经济稳定并增长的社会总需求和社会总供给之间很难自动平衡，换句话说，市场并不能保证有一个适当的需求水平等于供给，以实现资源充分利用、物价稳定及一定的经济增长率，因此，财政必须通过其分配活动，调节它的收入和支出的数量及结构，影响社会总需求和社会总供给，促进经济稳定和增长。